《达孜区落实拉萨市发展环境优化行动具体举措》解读

政策文件：达孜区关于落实拉萨市发展环境优化行动的具体举措

为深入贯彻拉萨市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，精准破解企业和群众办事创业中的痛点、难点、堵点问题，达孜区结合区域实际，制定《关于落实拉萨市发展环境优化行动的具体举措》（以下简称《具体举措》），以政务、市场、建设、法治、融资五大环境优化为核心，推出一系列务实管用的改革举措，着力打造市场化、法治化、国际化一流发展环境，为达孜区经济社会高质量发展注入强劲动力。

一、总体要求：锚定核心导向，明确发展目标

《具体举措》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想和新发展理念，聚焦“办事更便捷、市场更活跃、建设更高效、法治更健全、融资更顺畅”的核心目标，通过深化改革创新、强化服务保障，推动发展环境质量全面提升，充分激发市场主体活力，为达孜区经济社会高质量发展筑牢环境支撑。

二、五大维度发力：精准施策，全面优化发展环境

《具体举措》围绕五大重点领域，细化分解多项具体任务，形成全方位、多层次、立体化的发展环境优化体系，确保各项举措落地见效。

（一）优化政务环境：提质增效，打造便民利企“快车道”

政务环境是发展环境的核心载体，《具体举措》从审批改革、服务升级、标准化建设等方面入手，推动政务服务从“能办”向“快办、好办、易办”转变。

1.深化审批制度改革：全面梳理并公布行政审批事项清单，实现“清单之外无审批”，借鉴“一枚印章管审批”经验，集中审批权，提升审批效率，确保2025年12月底前完成相关改革任务。

2.推进“一网通办”与“最多跑一次”：完善政务服务平台功能，2025年12月底前实现政务服务事项网上可办率达90%以上，深化电子证照、电子印章应用，推动更多事项“全程网办”“不见面审批”；优化高频事项流程，设立“企业开办一站式服务区”，2025年10月底前实现“一件事一次办”。

3.强化服务效能与标准化：2025年8月底前完善首问负责、限时办结等制度，制定政务服务事项标准化流程和办事指南，实现同一事项无差别受理、同标准办理；健全“好差评”制度，将评价结果与绩效考核、干部奖惩挂钩，同时推进13个重点事项“高效办成一件事”落地。

4.加强政务公开与宣传：长期坚持以公开为常态，全面推进决策、执行等全流程公开，优化政府网站和“e讯达孜”等新媒体栏目，及时、准确发布政府信息，保障群众知情权。

（二）优化市场环境：激发活力，构建公平竞争“生态圈”

聚焦市场主体关切，《具体举措》通过政策落实、改革深化、监管强化等手段，为市场主体松绑减负、赋能增效。

1.落实惠企政策与精准招商：全面推送国家、自治区及拉萨市惠企政策，确保知晓率和惠及面达100%，简化兑现流程；组建专业招商团队，围绕优势产业开展精准招商，引入优质项目与企业。

2.深化“放管服”改革：长期坚持降低市场准入门槛，将企业开办时间压缩至5个工作日以内，推进登记全程电子化和“证照分离”改革，优化审批服务。

3.扶持中小企业发展：完善公共服务体系，搭建融资、技术等服务平台，设立产业引导基金，支持中小企业技术创新和市场开拓。

4.强化市场监管与信用建设：全面推行“双随机、一公开”监管全覆盖，加大食品药品、安全生产、知识产权等重点领域监管力度；健全信用信息共享平台和联合奖惩机制，维护市场秩序。

（三）优化建设环境：夯实基础，筑牢高质量发展“硬支撑”

以基础设施建设和项目服务为重点，《具体举措》着力改善城乡面貌，保障项目顺利推进。

1.完善基础设施网络：2026年12月底前加大工业园区交通、能源、水利等基础设施投入，推进电网改造升级和天然气管道建设，提升农田灌溉、防洪抗旱能力；2025年12月底前实现全区5G网络覆盖，完成农村人居环境整治和“厕所革命”等任务。

2.优化项目建设服务：长期坚持建立项目审批绿色通道和领导包联、专班推进机制，探索设立“项目代办服务中心”，为企业提供全链条代办服务；配备项目服务专员，提供“保姆式”服务，保障项目落地运营。

3.强化要素保障与环境整治：优先保障重大项目用地、用能等需求，探索工业用地“先租后让”等创新模式，盘活低效和闲置土地；严厉打击强揽工程等违法行为，推进城乡环境综合大整治，落实“四态合一”“七管齐下”要求，改善人居环境。

（四）优化法治环境：守正创新，筑牢公平正义“防护网”

以法治建设为引领，《具体举措》着力维护市场主体合法权益，营造稳定、公平、透明的法治环境。

1.推进依法行政与执法规范：长期坚持全面推进依法行政，严格规范公正文明执法，建立行政执法责任制和过错责任追究制度，加强执法监督。

2.加强法治宣传教育：深入开展“八五”普法，提高全社会法治意识，引导企业依法经营、依法维权。

3.保障企业合法权益：建立企业维权服务机制和“企业法律服务中心”，畅通投诉举报渠道，提高涉企案件审判执行效率；加强知识产权保护，严厉打击侵权行为，健全纠纷调解机制。

4.维护公平竞争：加强反垄断和反不正当竞争执法，清理妨碍统一市场的规定和做法，打破行业垄断和地方保护。

（五）优化融资环境：精准滴灌，破解企业“融资难、融资贵”

围绕企业融资需求，《具体举措》从金融支持、渠道拓宽、担保完善等方面发力，构建多元化融资服务体系。

1.加大信贷支持力度：长期坚持鼓励金融机构加大信贷投放，确保增速不低于全市平均水平，创新知识产权质押贷款、供应链金融等产品，满足企业多样化需求。

2.聚焦中小微企业服务：探索设立“金融超市”和“中小微企业金融服务站”，建立贷款风险补偿机制，开发专属金融产品，提供一站式服务。

3.拓宽多元化融资渠道：落实“格桑花行动”，培育上市后备企业，支持企业通过上市、发行债券等方式融资；鼓励股权融资，吸引社会资本参与区域经济建设。

4.完善融资担保体系：加大对融资担保机构的扶持力度，建立政府性风险补偿机制，鼓励创新担保产品、降低担保门槛和费率；2025年12月底前设立达孜区绿色产业投资子基金，发挥财政资金杠杆作用，引导社会资本支持产业发展。

三、保障措施：凝心聚力，确保举措落地见效

为推动各项任务落到实处，《具体举措》明确了四大保障措施，形成闭环推进机制。

1.加强组织领导：成立由区委书记任组长、区长任副组长的发展环境优化行动领导小组，下设办公室统筹日常工作，各相关部门明确分工、协同发力。

2.强化责任落实：各部门结合实际制定具体方案，细化任务、明确责任和时限，建立工作台账，加强跟踪调度，确保各项举措有序推进。

3.严格监督考核：将发展环境优化行动纳入年度目标责任考核，加强监督检查和考核评价，对成效显著的予以表彰，对工作不力的严肃问责。

4.加强宣传引导：通过报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传行动意义、目标任务和工作成效，推广好经验好做法，营造全社会关心支持发展环境优化的良好氛围。

此次《具体举措》的出台，是达孜区响应拉萨市发展环境优化行动的具体实践，也是推动区域经济社会高质量发展的关键抓手。通过五大环境的系统性优化，达孜区将有效破解发展堵点难点，持续激发市场主体活力和创造力，为企业发展厚植沃土，为群众办事提供便利，为建设社会主义现代化新达孜奠定坚实基础。