达孜区关于落实拉萨市发展环境优化行动的具体举措

政策解读：《达孜区落实拉萨市发展环境优化行动具体举措》解读

为深入贯彻落实拉萨市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，全面提升达孜区发展环境质量，激发市场主体活力，推动经济社会高质量发展，根据《拉萨市发展环境优化行动工作方案》要求，结合达孜实际，制定如下工作举措。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，聚焦企业和群众办事创业的痛点、难点、堵点问题，以优化政务环境、市场环境、建设环境、法治环境、融资环境为重点，深化改革创新，强化服务保障，加快打造市场化、法治化、国际化的一流发展环境，为达孜区经济社会高质量发展提供有力支撑。

二、重点任务

（一）优化政务环境

1.深化行政审批制度改革。全面梳理行政审批事项，编制并公布行政审批事项清单和结果，明确审批依据、条件、流程、时限等，实现“清单之外无审批”，借鉴区外城市“一枚印章管审批”经验，充分发挥便民大厅职能，集中行使审批权，提高审批效率。〔责任单位：区行政审批和便民服务局、各相关部门〕

完成时限：2025年12月底前

2.推进政务服务事项“一网通办”。完善达孜区政务服务平台功能，实现政务服务事项网上可办率达90%以上。深化电子证照、电子印章、电子签名等在政务服务过程中的应用，推动更多事项“全程网办”“不见面审批”。〔责任单位：区行政审批和便民服务局、各相关部门〕

完成时限：2025年12月底前

3.深化“最多跑一次”改革。优化办事流程，减少办事环节，压缩办理时限，提高办事效率。对高频事项实行“一窗受理、集成服务”，实现“一件事一次办”。设立“企业开办一站式服务区”，为企业提供从注册到经营的全链条服务。〔责任单位：区行政审批和便民服务局、区市场监管局、各相关部门〕

完成时限：2025年10月底前

4.提升政务服务效能。加强政务服务中心建设，完善服务设施，优化服务环境，提高服务水平。建立健全首问负责、一次性告知、限时办结、服务承诺等制度，规范服务行为，提升服务质量。〔责任单位：区行政审批和便民服务局、各相关部门〕

完成时限：2025年8月底前

5.推进政务服务标准化建设。制定政务服务事项标准化工作流程和办事指南，实现同一事项无差别受理、同标准办理。加强对政务服务事项办理情况的监督检查，及时发现和解决问题。〔责任单位：区行政审批和便民服务局、各相关部门〕

完成时限：2025年8月底前

6.完善政务服务“好差评”制度。实现政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖。加强对评价结果的分析运用，将评价结果作为部门绩效考核、干部奖惩的重要依据。〔责任单位：区委组织部、区人力资源和社会保障局、区行政审批和便民服务局、各相关部门〕

完成时限：2025年8月底前

7.加强政务信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，及时公开政府信息，保障群众知情权、参与权和监督权。〔责任单位：区政府办公室、各相关部门〕

完成时限：长期坚持

8.加强政府网站和政务新媒体建设。充分发挥达孜区政府门户网站、“e讯达孜”“达孜融媒”等宣传媒介作用，优化栏目设置，丰富内容形式，提高信息发布的及时性、准确性和可读性。建立健全政府信息公开申请办理工作制度，规范办理流程，依法依规做好答复工作。〔责任单位：区委宣传部（融媒体）、区政府办公室、各相关部门〕

完成时限：长期坚持

9.落实好“高效办成一件事”工作。建立“高效办成一件事”工作机制，设置相应窗口，配备相关工作人员，推进政务服务线上线下融合，进一步提升服务事项的标准化、规范化、便利化，共同推进13个重点事项落地见效。采取多种形式和渠道做好政策解读和舆论引导，着力提高公众知晓度，积极营造“高效办成一件事”的良好氛围。总结典型经验做法，认真研究论证，优化办事流程，提升办理水平，持续在更大领域、更宽范围实现“高效办成一件事”，切实推动政务服务提质增效。〔责任单位：区行政审批和便民服务局、各相关部门〕

完成时限：2025年8月底前

（二）优化市场环境

1.激发市场主体活力。全面落实国家、自治区和拉萨市出台的各项惠企政策，加强政策宣传解读和精准推送，确保政策知晓率和惠及面达100%。建立惠企政策兑现工作机制，简化兑现流程，提高兑现效率，确保政策红利及时足额释放。组建涵盖经济、法律、产业分析等多领域专业人才的招商团队，精准锚定招商目标，围绕达孜区优势产业开展精准招商，引入一批科技含量高、带动能力强的优质项目与企业，为市场注入新活力。〔责任单位：区发展改革委、区财政局、区经信和商务局、区市场监管局等相关部门〕

完成时限：长期坚持

2.深化“放管服”改革。降低市场准入门槛，简化企业开办流程，压缩企业开办时间至5个工作日以内。推进企业登记全程电子化，实现企业开办“一网通办”，实行“证照分离”改革，优化审批服务流程。〔责任单位：区市场监管局、区行政审批和便民服务局等相关部门〕

完成时限：长期坚持

3.加强对中小企业扶持力度。完善中小企业公共服务体系，搭建融资、技术、人才、市场等服务平台，为中小企业发展提供全方位服务。设立产业引导基金，支持中小企业技术创新、市场开拓等。〔责任单位：区发展改革委、区经信和商务局、区财政局、区人力资源和社会保障局等相关部门〕

完成时限：长期坚持

4.加强市场监管。全面推行“双随机、一公开”监管，建立健全随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。加强对抽查结果的公示运用，对违法违规行为依法予以查处。〔责任单位：区市场监管局、各相关部门〕

完成时限：长期坚持

5.加强重点领域市场监管。加大对食品药品、产品质量、安全生产、知识产权等领域的监管力度，严厉打击各类违法违规行为，维护市场秩序。〔责任单位：区市场监管局、区应急管理局等相关部门〕

完成时限：长期坚持

6.推进社会信用体系建设。建立健全信用信息共享平台，加强信用信息归集、共享和应用，完善信用联合奖惩机制，对守信主体给予激励，对失信主体实施联合惩戒。〔责任单位：区发展改革委、区市场监管局、农行达孜支行等相关部门〕

完成时限：长期坚持

（三）优化建设环境

1.加强基础设施建设。加大对工业园区交通、能源、水利、通信等基础设施建设的投入，完善基础设施网络，提高基础设施保障能力。加强农村公路建设和养护，改善交通运输条件。〔责任单位：工业园区管委会、区发展改革委、区交通运输局、区水利局、区经信和商务局等相关部门〕

完成时限：2026年12月底之前

2.加强能源基础设施建设。推进达孜全境及工业园区内电网改造升级，提高供电可靠性。加快工业园区内天然气管道建设，扩大天然气覆盖范围。〔责任单位：工业园区管委会、区发展改革委、国网达孜供电公司等相关部门〕

完成时限：2026年12月底之前

3.加强水利基础设施建设。推进农田水利设施建设和改造，提高农业灌溉保障能力。加强防洪、抗旱、供水等水利设施建设，提高应对自然灾害的能力。〔责任单位：区水利局、区农业农村和科技局等相关部门〕

完成时限：2026年12月底之前

4.加强通信基础设施建设。推进全区5G网络覆盖，提升通信服务水平。〔责任单位：区经信和商务局、各通信运营商〕

完成时限：2025年12月底之前

5.优化项目建设服务。建立健全项目建设服务机制，实行项目审批绿色通道制度，加快项目审批进度。对重大项目实行领导包联、专班推进，及时协调解决项目建设中存在的问题。探索设立“项目代办服务中心”，为企业提供从项目立项到竣工验收的全链条代办服务。主动对接优质企业，吸引更多契合区域发展需求的项目落地达孜。为引进企业配备项目服务专员，提供“保姆式”服务，协助企业解决项目建设和运营过程中的难题，提升引进企业的后续服务能力，保障项目顺利推进。〔责任单位：区发展改革委、区经信和商务局、各相关部门〕

完成时限：长期坚持

6.加强项目建设要素保障。优先保障重大项目用地、用能、用水、用气、用电等需求。完善土地供应制度，探索工业用地“先租后让”、农村集体土地流转等创新型土地供应新方式，提高土地供应效率。对达孜工业园区低效用地和闲置土地进行全面摸排盘活，保障落地项目用地保障。〔责任单位：区自然资源和林草局、区发展改革委、工业园区管委会、区水利局、区住房和城乡建设局等相关部门〕

完成时限：长期坚持

7.优化项目建设环境。严厉打击强揽工程、阻挠施工等违法行为，维护项目建设正常秩序。〔责任单位：区公安局、各相关部门〕

完成时限：长期坚持

8.推进城乡环境整治。加强城乡规划建设管理，推进城市更新行动，改善城乡人居环境。加强城乡基础设施建设，完善城乡功能配套，提高城乡综合承载能力。持续贯彻落实自治区党委、拉萨市委决策部署和城乡环境综合大整治战略要求，严格落实市委“四态合一”“七管齐下”“八大行动”具体要求，推动城乡环境综合大整治战略不断深入、取得实效。〔责任单位：区住房和城乡建设局、拉萨市生态环境局达孜分局等相关部门〕

完成时限：长期坚持

9.加强农村人居环境整治。推进美丽乡村建设，打造生态宜居乡村。加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。加强农村环境卫生管理，推进农村垃圾、污水治理和“厕所革命”，提高农村环境质量。〔责任单位：区农业农村和科技局、区住房和城乡建设局、拉萨市生态环境局达孜分局等相关部门〕

完成时限：2025年12月底之前

（四）优化法治环境

1.加强法治建设。全面推进依法行政，严格规范公正文明执法。加强行政执法监督，建立健全行政执法责任制和过错责任追究制度，严肃查处违法违规执法行为。〔责任单位：区司法局、各相关部门〕

完成时限：长期坚持

2.加强法治宣传教育。深入开展“八五”普法宣传活动，提高全社会法治意识。加强企业法治文化建设，引导企业依法经营、依法管理、依法维权。〔责任单位：区司法局、各相关部门〕

完成时限：长期坚持

3.维护企业合法权益。建立健全企业维权服务机制，畅通企业投诉举报渠道，及时受理企业投诉举报，依法维护企业合法权益。加强对涉企案件的审判执行工作，提高案件办理效率和质量，切实维护企业的合法权益。探索设立“企业法律服务中心”，为企业提供法律咨询、法律援助等服务。〔责任单位：区司法局、工业园区管委会、区人民法院、区人民检察院等相关部门〕

完成时限：长期坚持

4.加强知识产权保护。加大对侵权行为打击力度，鼓励企业创新创造。建立健全知识产权纠纷调解机制，及时化解知识产权纠纷。〔责任单位：区市场监管局等相关部门〕

完成时限：长期坚持

5.营造公平竞争市场环境。加强反垄断和反不正当竞争执法，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位、不正当竞争等违法行为，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，打破行业垄断和地方保护，促进各类市场主体公平竞争，维护市场公平竞争秩序。〔责任单位：区发展改革委、市场监管局、各相关部门〕

完成时限：长期坚持

（五）优化融资环境

1.加大金融支持力度。鼓励金融机构加大对达孜区经济社会发展的信贷投放力度，确保信贷投放增速不低于全市平均水平。创新金融产品和服务，推广知识产权质押贷款、供应链金融等融资模式，满足企业多样化融资需求。〔责任单位：区委财经办公室、工业园区管委会、区政府国资委、农行达孜支行、各金融机构〕

完成时限：长期坚持

2.加强对中小微企业的金融支持。探索设立“金融超市”，为企业提供一站式金融服务。加强对中小微企业的金融支持；建立小微企业贷款风险补偿机制，降低金融机构信贷风险。鼓励金融机构开发适合中小微企业的金融产品和服务。设立“中小微企业金融服务站”，为中小微企业提供专属金融服务。〔责任单位：区委财经办公室、区财政局、农行达孜支行、各金融机构〕

完成时限：长期坚持

3.拓宽融资渠道。落实“格桑花行动”计划，支持企业通过上市、发行债券、资产证券化等方式拓宽融资渠道。加强对企业上市的培育和辅导，建立上市后备企业库，推动更多企业上市融资。〔责任单位：区委财经办公室、区发展改革委、财政局等相关部门〕

完成时限：长期坚持

4.鼓励企业开展股权融资。吸引社会资本参与达孜区经济建设。加强对股权融资的政策支持和服务保障，为企业股权融资创造良好条件。〔责任单位：区委财经办公室、区发展改革委、财政局等相关部门〕

完成时限：长期坚持

5.完善融资担保体系。加大对融资担保机构的扶持力度，提高融资担保机构的担保能力和抗风险能力。建立健全政府性融资担保风险补偿机制，降低融资担保机构风险。〔责任单位：区委财经办公室、区财政局等相关部门〕

完成时限：长期坚持

6.鼓励融资担保机构创新担保产品和服务。降低担保门槛和担保费率，为企业提供更加便捷、高效的担保服务。〔责任单位：区委财经办公室、各融资担保机构〕

完成时限：长期坚持

7.发挥政府财政资金杠杆作用。落实好《拉萨市设立产业强市投资基金的实施方案》，设立达孜区绿色产业投资子基金，有效发挥财政资金杠杆作用，通过市场机制引导各类社会资本支持产业发展，实现产业结构的升级调整，拉动社会投资以及实现政府政策目标，不断提高达孜经济核心竞争力和可持续发展能力。〔责任单位：区委财经办公室、区发展改革委、区财政局等相关部门〕

完成时限：2025年12月底之前

三、保障措施

（一）加强组织领导

成立达孜区发展环境优化行动领导小组，由区委书记任组长，区长任副组长，各相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区经信和商务局，负责日常工作。各部门要明确责任分工，确保发展环境优化行动各项任务落到实处。

（二）强化责任落实

各部门要按照工作举措的要求，结合工作实际，制定具体工作方案，细化工作任务，明确工作责任和完成时限。要建立工作台账，加强跟踪调度，确保各项任务按时完成。

（三）严格监督考核

将发展环境优化行动纳入年度目标责任考核体系，加强对各部门工作落实情况的监督检查和考核评价。对工作成效显著的部门和个人进行表彰奖励，对工作不力的部门和个人进行严肃问责。

（四）加强宣传引导

充分利用报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传发展环境优化行动的重要意义、目标任务和工作成效，及时总结推广好经验、好做法，营造全社会关心支持发展环境优化的良好氛围。

拉萨市达孜区人民政府办公室

 2025年5月27日印发