政策文件：关于印发《达孜区2025年增收若干举措》的通知

为深入贯彻落实各级党委关于“三农”工作的决策部署，把增加农牧民收入作为“三农”工作的核心任务，达孜区结合区域实际制定《2025年持续促进农牧民增收若干举措》（以下简称《举措》），明确了“四大维度发力、十五项具体举措”的增收路径，为全年农牧民收入稳定增长提供坚实保障。以下从政策背景、核心目标、重点任务及保障机制四方面进行全面解读。

一、政策背景：锚定民生核心，衔接上级部署

当前，农牧民增收是巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴、促进共同富裕的关键抓手。《举措》严格对标自治区党委十届七次全会、市委十届九次会议及区委二届六次全会精神，在落实自治区、拉萨市增收举措基础上，聚焦达孜区农牧业发展实际、就业渠道拓展潜力、生态资源优势等，针对性破解增收过程中的痛点难点问题，通过系统性政策设计，确保农牧民收入实现质的有效提升和量的合理增长。

二、核心目标：明确量化指标，锚定增长方向

《举措》提出2025年核心发展目标：全年农牧民人均可支配收入达到28373元，增量2579元，增速达到10%、力争12%。围绕这一总目标，各项工作均设定明确量化指标，如转移就业10800人次、技能培训1600人次以上、粮食播种面积稳定在6.224万亩以上、乡村旅游收入600万元等，形成“总目标引领、分指标支撑”的完整目标体系，确保增收任务可量化、可考核、可实现。

三、重点任务：四大维度发力，拓宽增收渠道

《举措》围绕工资性、经营性、财产性、转移性“四类收入”协同发力，构建全方位、多层次的增收体系。

（一）就业优先提薪：扩大工资性收入“主引擎”

工资性收入是农牧民增收的核心支撑，《举措》从就业渠道、项目带动、创业扶持、技能提升、生态岗位五个方面精准发力。

拓宽就业渠道：通过本级资金配套，开发禁牧巡山、公路养护、防汛除险、环卫等岗位，2025年实现农牧民转移就业10800人次，其中组织化转移就业7020人，增收1.13亿元以上；简化跨区域劳务输出路费补贴程序，确保政策红利直达群众。

项目带动就业：依托拉萨市南北山绿化工程、92个年度投资建设项目，带动5713名达孜籍农牧民增收8539万元；29个衔接资金项目采用“以工代赈”模式，劳务报酬占比不低于30%，同时强化脱贫群众就业帮扶，确保脱贫家庭有劳动能力、就业意愿的劳动者至少1人就业。

优化创业环境：落实就业创业补贴，为高校毕业生、返乡创业者提供创业指导、融资服务等全链条支持，通过招商引资吸引优质企业落户，创造更多就近就业岗位。

提升技能水平：开展“订单、定向、定岗”技能培训1600人次以上，推动40%以上参训人员就业，引导农牧民施工队资质升级，增强市场竞争力。

落实生态补助：设置水生态、林业保护、草原管护等生态岗位1102个，预计实现增收385.7万元，让农牧民在守护生态中获得稳定收入。

（二）产业筑基增效：巩固经营性收入“压舱石”

以农牧业为核心、产业融合为路径，持续提升经营性收入稳定性和可持续性。

保障粮食安全：开展撂荒耕地整治和闲置温棚盘活行动，确保粮食播种面积6.224万亩以上、产量2.63万吨以上，青稞面积3.21万亩以上、产量1.3万吨以上；投入200万元推进粮食稳产增产，85万元强化良种推广，70万元提升防灾减灾能力，完成2个高标准农田建设项目。

推动牧业转型：优化牲畜出售补贴政策，推进四季均衡出栏；建设275亩连片人工饲草基地，实施992亩房前屋后种草项目；投入150万元开展牦牛复壮改良，30万元举办奶牛竞赛，60万元筹备牲畜防抗灾物资，60万元采购常规兽药。

促进产业融合：培育家庭农（牧）场和农民专业合作社，深化联农带农机制，推动农畜产品加工转化率达25%以上；打造农文旅融合品牌，推进2个宜居宜业和美乡村建设，2025年预计接待乡村旅游游客15万人次，实现旅游收入600万元，带动农牧民增收200万元。

强化科技赋能：推广农牧业新品种、新技术，力争青稞单产和肉、毛、绒、奶产量均提高1%以上；打造塔杰乡巴嘎雪村“种子村”，推动青稞良种覆盖率达95%以上，牲畜良种覆盖率达55%以上。

拓宽产销渠道：支持网络直播带货，开展30人直播培训，电商平台代销农特产品力争65万元；推动虎峰最美乡村供销社订单销售131.65万元，产业园区落地租户35户、年销售额1200万元。

（三）改革激活潜力：挖掘财产性收入“新增长点”

通过资源盘活、理财赋能、集体经济壮大，让农牧民从资产增值中获益。

盘活资源资产：深化农村“三变”改革，以塔杰乡塔杰村为试点，2025年土地流转面积稳定在0.98万亩以上，力争收入6845.57万元以上。

提升理财能力：开展金融知识普及活动，编印理财读本，推广小额信贷、惠农e贷等金融产品，提升“四卡贷款”授信额度，满足农牧民融资需求。

壮大集体经济：财政资金向薄弱村倾斜，支持村集体经济组织和农牧民施工队参与小型公益性项目建设；规范村集体经济与工商资本合作，结合帮扶产业“四个一批”分类发展，盘活资产、提升效益。

（四）保障兜底提标：优化转移性收入“保障网”

通过政策落实和增量补充，确保转移性收入合理增长。

落实惠农政策：健全惠民惠农“一卡通”制度，2025年通过该系统发放21项补贴资金4251.94万元，分季度均衡兑现；本级配套428万元用于大学生资助，落实教育“三包”、学生营养改善等政策。

补充增量政策：针对2024年牲畜出栏补贴资金缺口55.12万元，申请本级财政配套；结合2.27万亩小麦种植面积，出台本级小麦出售补贴政策（0.3元/斤），资金纳入下年度财政预算。

四、保障机制：压实责任链条，确保落地见效

为确保各项增收举措落地生根，《举措》明确三项工作要求：

强化组织领导：各部门、各乡镇按职责分工制定具体落实措施，加强沟通协调，定期梳理总结，做好季度通报，推动任务落细落实。

完善调度机制：由区农业农村和科技局牵头、区增收办具体负责，加强收入指标监测预警，及时研判形势、查找短板；各乡镇实时更新增收信息，为决策提供依据。

突出督查问效：将增收工作纳入高质量发展绩效考核，加强重要事项督查督办，对成效显著的单位予以表扬，对推进不力的予以通报；相关落实情况纳入群众身边不正之风和腐败问题集中整治范围，涉嫌违纪违规问题移交纪委监委处置。

此次《举措》的出台，既立足达孜区资源禀赋和发展实际，又精准对接农牧民增收诉求，通过多渠道发力、多举措协同，构建起稳定可持续的增收体系。随着各项政策的落地实施，将有效推动农牧民收入稳步增长，为达孜区建设农业强区、实现共同富裕奠定坚实基础。