关于印发《达孜区2025年增收若干举措》的通知

政策解读：《达孜区2025年持续促进农牧民增收若干举措》政策解读

为贯彻落实自治区党委十届七次全会暨自治区党委经济工作会议精神，贯彻落实市委十届九次会议暨市委经济工作会议、市委农村工作会议精神，贯彻落实二届区委六次全会暨区委经济工作会议、区委农村工作会议精神，坚持把增加农牧民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农牧民增收致富渠道，在落实自治区、拉萨市持续促进农牧民增收举措的基础上，结合达孜实际，确保全区农牧民人均可支配收入实现较快增长，特制定如下举措。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和在西藏考察时的重要讲话和重要指示批示精神，以增加农牧民收入为目标，全力扩大工资性收入、积极增加财产性收入、夯实农牧民经营性收入、合理提高转移性收入，确保全年农牧民人均可支配收入达到28373元，增量达到2579元，增速达到10%，力争达到12%，为加快建设农业强区打下坚实基础。

二、工作举措

（一）坚持就业优先，着力提高工资性收入

1.全面拓宽就业渠道。坚持实施就业优先战略，强化就业优先政策，不断拓宽就业渠道、扩大就业规模、提高收入水平。提升转移就业组织化程度，加大劳务品牌培育力度。2025年，实现农牧民转移就业10800人次，增收1.13亿元以上，其中：组织化转移就业7020人，增收7345万元。优化完善农牧民转移就业政策，简化规范跨区域劳务输出路费补贴兑现程序，确保优惠政策落实到位。开发增量就业岗位，其中：本级配套资金266.4万元，开发南北山禁牧巡山员岗位73个；本级配套农村公路日常养护资金60万元，采取“以工代赈”方式直接为农牧民提供就业岗位112个，其中养护公司岗位12人，临时小工100人；本级配套汛前防汛除险防御资金300万元，由所在乡镇、村委会牵头，鼓励农牧民施工队积极参与，确保当地农牧民群众增收受益；本级配套1351万元为达孜籍农牧民群众提供环卫工岗位574个。

2.重点项目扩大就业。提升拉萨市南北山绿化工程达孜片区农牧民转移就业组织化程度，力争带动农牧民转移就业18.29万人次以上。2025年投资建设项目92个（400万以下项目36个），预计全年带动达孜籍农牧民5713人，实现增收8539万元，实现机械增收1952万元。积极推广以工代赈模式，2025年衔接资金建设项目中，采取以工代赈模式实施项目29个，涉及资金7266.28万元，保障劳务报酬占比在30%以上。加大脱贫群众就业帮扶力度，力争脱贫家庭中有劳动能力、有就业意愿的劳动者至少有1人就业；实施“雨露计划”，提高脱贫家庭毕业生就业率。

3.优化创业政策环境。落实好就业创业各项优惠补贴政策，鼓励支持基层就业、区外就业和自主就业。着重做好为高校毕业生、返乡创业人员等群体提供精准创业指导，帮助有创业意向的人员了解创业流程。同时，积极引导园区做好创业培训、政策咨询、开业指导、融资服务、创业交流、跟踪扶持于一体的创业孵化基地、标准化创业中心，充分释放创业活力，持续推动全区创业促就业工作高质量发展。用好招商引资政策，促进产业投资发展，优化营商环境，吸引更多优质企业落户达孜，提供更多就业岗位，带动农牧民就近就业增收。

4.提升务工职业技能。实施现代农牧民能力提升工程，精准开展农牧民“订单、定向、定岗”技能培训，力争全年开展农牧民职业技能培训1600人次以上，力争40%以上培训人员实现就业。积极引导农牧民施工队进行资质升级，提升农牧民施工队的标准化水平和参与市场竞争能力。

5.落实生态岗位补助。全年科学合理安排水生态岗位115人，林业系统生态保护岗位507人，草原生态保护岗位283人，地质灾害群测群防岗位60人，公路管护岗位52人、村庄保洁岗位80人，厕所保洁岗位5人，累计安排生态岗位1102个，按照补贴标准，预计实现增收385.7万元。

（二）坚持产业为基，巩固提升经营性收入

6.保障粮食安全巩固增收。开展新一轮撂荒耕地排查整治和闲置温棚盘活利用专项行动，确保全年粮食播种面积稳定在6.224万亩以上，产量稳定在2.63万吨以上；青稞面积稳定在3.21万亩以上，青稞产量稳定在1.3万吨以上。以8760亩良种繁育田建设、5.68万亩绿色高质高效创建和6.52万亩测土配方施肥示范田为契机，实施粮食单产提升行动，用好本级配套资金，投入200万元持续推进粮食稳产增产提升行动，投入85万元持续强化良种推广面积2.4万亩，投入70万元持续强化防灾减灾能力建设，保障全年粮食稳产丰产。提高高标准农田建设质效，完成高标准农田新建项目和提升改造项目2个，总投资2480万元。

7.推动牧业转型提质增效。优化完善牲畜出售补贴政策，持续转变农牧户传统出栏观念，推动四季均衡出栏。实施扩草增畜行动，抓好275亩连片人工饲草基地建设。落实年度饲草复种、房前屋后种草和粮改饲任务，做好992亩房前屋后人工种草项目。用活本级配套资金，投入150万元因地制宜深化实施牦牛复壮改良工程；投入30万元开展达孜区奶牛竞赛；投入60万元用于全年牲畜防灾抗灾筹备工作；投入60万元用于常规兽药采购配置。

8.推动乡村产业融合增效。落实《西藏自治区关于促进新型农牧业经营主体高质量发展若干举措》，深入实施家庭农（牧）场培育计划和农民专业合作社规范化提升行动，深化联农带农利益联结机制，鼓励农业龙头企业、农民专业合作社等农业市场主体优先吸纳土地流转农牧民就近务工并形成长效机制。农畜产品加工转化率25%以上，农产品加工促增长5%以上。民族手工业销售收入提升5%以上。全面推进帮扶产业“四个一批”分类发展，制定出台达孜区关于落实“四个一批”要求分类推进帮扶产业体制增效相关方案，促进帮扶产业提质增效、可持续发展。深入实施特色农文旅产业培育工程，积极打造达孜农文旅融合品牌。深化学习运用“千万工程”经验，有效推进2个宜居宜业和美乡村建设。推动休闲农业和乡村旅游融合多元发展，2025年，全区乡村旅游预计接待游客15万人次，实现乡村旅游收入600万元，直接或间接带动农牧民增收106万人次，实现收入200万元。

9.增强农牧科技创新应用。强化农业领域科技创新平台建设，加强农业科技示范推广，加强推广农牧业新品种、新技术，力争青稞单产提高1%以上，力争肉、毛、绒、奶产量提高1%以上。用足本级配套资金，推进种业振兴，打造好塔杰乡巴嘎雪村“种子村”，实施好全区牦牛复壮改良工程，力争2025年青稞良种覆盖率达95%以上，牲畜良种覆盖率达55%以上。

10.推动农畜产品扩产增销。深入推进“互联网+农产品”，持续支持网络直播带货，开展1期30人网络直播培训，发挥农村电商推销作用；年内运用电商平台群众农特产品代销总额力争达到65万元。虎峰最美乡村供销社与农户订单销售总额达到131.65万元，力争产业园区落地租户35户，力争年销售总额达到1200万元。

（三）坚持改革带动，着力增加财产性收入

11.盘活利用资源资产。深化农村产权制度改革，提升新型经济组织服务能力，大力推进农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”三变改革扩面提质增效，借鉴林周县改革经验，以塔杰乡塔杰村改革试点先行。2025年土地流转面积稳定在0.98万亩以上，力争收入达到6845.57万元以上。

12.提高农牧民理财能力。积极对接金融部门，开展形式多样的金融知识普及活动，编印理财知识读本，通过简单易懂的方式向农牧民普及基本的投资理财知识和投资工具的特点及风险，提高群众资金收益。持续开展小额信贷、惠农e贷、乡村振兴乡旅贷、“智慧畜牧贷”、“农机贷”等工作，提升“四卡贷款’授信额度，因地制宜实施“一县一品”战略，如，满足农牧民各类融资需求。

13.发展壮大村集体经济。健全扶持农村集体经济发展壮大长效投入机制，财政资金重点向村集体经济薄弱村倾斜，实施好一批新型农村集体经济项目。支持村集体经济组织和农牧民施工企业（队）通过以工代赈方式参与农牧区小型公益性项目建设。规范和引导村集体经济组织与工商资本合作，协同共建乡村产业，拓宽村集体经济收入来源。结合帮扶产业“四个一批”分类发展，应向村集体经济组织确权的及时进行确权，引导村集体经济组织发挥主体作用，盘活资产、发展产业、提升效益。

（四）坚持保障兜底，合理提高转移性收入

14.落实财政惠农政策。全面梳理优化加强“三农”政策，健全完善惠民惠农“一卡通”制度机制，强化资金绩效管理，确保各项补贴资金及时足额精准兑现。2025年，全区辖内14家行业部门涉及36项惠民惠农财政补贴政策，且通过一卡通系统发放21项补贴资金，共涉及补贴资金4251.94万元（其中上级资金3698.76万元，本级资金553.18万元），第一季度计划兑现1062.98万元；第二季计划兑现1062.98万元；第三季计划兑现1062.98万元；第四季度计划兑现1063万元。深入落实教育三包政策、学生营养改善计划、大学生资助等政策，本级配套资金428万元用于大学生资助工作。

15.强化增量政策补充。2024年度全区牲畜出栏指标1500头，实际出栏3061头，配套补贴资金不足问题（缺口资金55.12万元），申请本级财政配套，优化完善我区牲畜出栏补贴政策。围绕青稞出售补贴政策，结合我区小麦种植实际面积（2025年小麦种植面积2.27万亩），补充出台本级小麦出售补贴政策，补贴标准为0.3元/斤，本年度统计实际出售数量及补贴金额，纳入下年度财政预算，资金申请本级财政配套。

三、工作要求

（一）强化组织领导，压紧压实责任。各部门、各单位要切实增强责任感和紧迫感，充分认识农牧民持续增收对促进共同富裕重要性的认识，进一步提高对增收形势的分析研判和驾驭能力，按照职责分工制定和完善本行业领域促进增收工作具体落实措施。要抓紧抓实抓细促进增收工作热点、难点、重点问题，强化沟通协调，定期梳理总结创新举措、有效做法，做好季度总结通报，推动增收各项任务落实落细。

（二）完善工作机制，强化调度管理。区农业农村和科技局牵头，区增收办具体负责，强化统筹协调，形成工作合力。各相关职能部门要加强对农村居民人均可支配收入主要调查指标的监测预警，及时分析研判居民增收形势，查找薄弱环节和增收短板，助力全区农牧民增收。各乡镇办要做好增收信息的实时更新，为全区农牧民增收决策提供可靠依据。

（三）强化结果运用，突出督查问效。要把促进增收工作纳入全区高质量发展绩效考核，并根据区增收办日常工作调度情况，加强对促进增收工作重要事项督查督办，对工作推进力度大、措施有力的单位表扬激励，对组织实施不力、不按要求推进工作、未按时限要求完成任务的单位予以督导通报。增收举措落实情况纳入集中整治群众身边不正之风、腐败问题中，对反映党员干部涉嫌违纪违规的问题，移交达孜区纪委监委处置。

拉萨市达孜区人民政府办公室

2025年5月14日印发