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2021

07/23

11:17

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综合科

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拉萨市乡村振兴局2021年上半年工作开展情况报告

今年以来,市乡村振兴局深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话及指示、批示精神,深入贯彻落实中央及区市党委、政府的决策部署,立足适应新形势、新任务,全面巩固拓展脱贫攻坚成果,坚定不移地推进乡村振兴,奋力开创工作新局面,现将上半年工作开展情况报告如下。

一、工作开展情况

(一)严守底线任务,持续巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要任务,坚决守住不发生规模性返贫的底线。一是健全防返贫动态监测机制。加强对易返贫致贫人口的常态化监测和帮扶,制定《拉萨市关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》《拉萨市防返贫监测信息系统及数据报送管理制度》《拉萨市信息系统数据填报考核办法》,通过健全完善工作机制、监测对象及范围、监测程序,强化监测预警响应,真正实现了早发现、早干预、早帮扶,截至72日,全市累计识别确认脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户3051226人,其中,脱贫不稳定户160700人,边缘易致贫户监测对象141510人,突发严重困难户416人,通过建立预警监测台账,实行精准帮扶,共消除致贫返贫风险户183734(其中边缘易致贫户已消除致贫风险63226人,脱贫不稳定户已消除返贫风险120508人),全市脱贫人口2020年第四季度至2021年第一季度人均纯收入达7890.02元,较去年同期增加1614.53元,增幅25.73%二是全力推进项目建设。统筹整合涉农资金,加快项目建设,进一步改善农村生产生活条件,不断夯实乡村振兴发展基础。2021年全市涉农统筹整合项目共计161个,衔接资金增报项目33个。总投资1673921.37万元,已整合资金158877.01万元,截至531日,累计支出22620.7万元。目前,全国防返贫监测信息系统项目库共计录入项目214(含产业项目类57个、基础设施类62个、公益岗位类12个、金融扶贫类71个、就业扶贫类1个、生活条件改善类11个),已批复立项项目135个,实际开工项目104个,开工率达48.59%。今年以来,已实施产业项目兑现分红资金3397.074余万元,吸纳就业3626人,实现工资性收入1844余万元。按照严金海书记和果果市长要求,开展2次扶贫项目资产管理专项调研,起草了《拉萨市关于扶贫项目资产管理和收益分配办法(试行)》,目前正在广泛征求意见,待进一步完善后提交市委、市政府研究审定并印发执行,目前资产移交率(初步确权)达到100%,确权登记整体工作进度达到78%,力争年底前全面完成登记确权工作。三是创新消费帮扶模式。组织动员更多符合要求的企业、农牧民专业合作社申报消费帮扶产品,新增墨竹工卡县其米拉康禽类养殖专业合作社、西藏宏发盛桃食品股份有限公司等3家企业申报消费帮扶产品。截至目前,全市经国家乡村振兴局公示发布的8批扶贫产品,涉及34家供应商93个产品。与市气象局、拉萨广播电视台、市市场监管局和市编译局等部门联合开展气象融媒体第二期消费帮扶产品公益宣传推介活动,全市12家消费帮扶产品供应商14个优质特色产品在拉萨市电视台旅游、文化、综合三个频道黄金时段得到宣传推广,形成了气象+扶贫+媒资+企业的新模式,进一步拓宽了消费帮扶产品销售渠道。上半年,消费帮扶产品销售额累计达4156.36万元。四是加大稳岗就业力度。全面摸清、精准掌握脱贫人口、边缘易致贫人口务工状态、务工意愿、帮扶需求、联系方式等基本信息。截至620日,全市脱贫户中外出务工人员19434人。按务工区域划分,省外务工63人、省内县外务工6339人、县内务工13032人。联合人社、教育等部门,落实好脱贫家庭高校毕业生结对帮扶机制,采取一对一”“一对多等帮扶方式,及时摸排2021年脱贫家庭高校毕业生就业意愿。持续做好脱贫家庭两后生职业教育、职业技能培训和转移就业工作,精准掌握2021年脱贫家庭两后生人数、就业人数等,实行每月就业动态监测。截至目前,脱贫家庭两后生总数1490名,其中已就业人数1258人,就业率达到84.43%。五是扎实做好羊八井精准扶贫风湿患者集中搬迁安置工作。持续抓好羊八井精准扶贫风湿患者集中搬迁安置点二期项目各项工作,截至目前,一期项目已通过审计,并已完成初验;二期项目已完成终验,已申请市财政局进行财评。同时,做深做实做细二期搬迁工作,初步形成搬迁行程方案,正在有序推进相关准备工作。

(二)紧扣重点工作,扎实推进同乡村振兴有效衔接。因地制宜抓好衔接,全面推进乡村振兴。一是扎实推进政策有效衔接。在保持政策总体稳定的前提下,全面梳理、优化2013年以来市级出台的脱贫攻坚有关政策文件63个,其中继续执行的33个、需要调整优化的12个、取消废止18个。抓好国家新出台政策落实,制定印发了《中共拉萨市委员会 拉萨市人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的若干举措》,逐步建立起与过渡期要求相适应的工作机制,确保政策不断档、工作不脱节。二是扎实推进机构队伍衔接。根据市委、市政府部署安排,按照自治区乡村振兴局要求,市扶贫开发办公室重组为市乡村振兴局,于528日上午正式挂牌成立。目前,正在加大与市委编办沟通协商力度,尽快完成机构、编制、职能三定工作。为切实提升乡村振兴干部队伍素质,积极应对新的形势和挑战,按照2021年北京市人才智力援助计划,充分借助首都三农资源优势,选派全市31名乡村振兴系统干部赴北京开展巩固拓展脱贫攻坚成果和接续推进乡村振兴培训,为接续推进拉萨市乡村全面振兴充电蓄能。三是扎实推进工作有效衔接。大力推进农村厕所革命,全面开展农村户厕摸底,协同市农业农村局制定《全市农村户厕问题摸排工作方案》,跟进工作推进情况,及时发现解决问题。加强脱贫人口和边缘易致贫人口小额信贷工作,落实财政贴息政策,支持脱贫人口和边缘易致贫人口通过发展生产增收致富,确保应贷尽贷,全市2016年以来累计发放扶贫小额信贷贷款8677笔,贷款金额37200.45万元;2021年发放贷款金额相比去年同期贷款率下降51.78%,累计偿还小额信贷贷款20190.36万元,剩余贷款余额17010.08万元。畅通扶贫领域监督举报渠道,强化“12317”扶贫领域信访举报件的办理,今年以来,共受理案件3起,均已在规定时限内核实处理。起草了《拉萨市巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接考核方案》,把巩固脱贫成果和推进乡村振兴统筹起来,确保考核力度和工作成色不减,目前正在广泛征求意见。

(三)常抓学习教育,筑实筑牢干部思想根基。按照中央和区市党委部署要求,深入开展党史学习教育、三更专题教育和三新大学习大讨论活动。一方面,注重学习引领。研究制定具体实施方案,由办主要领导主持召开动员部署会,安排部署各项工作,明确工作目标和时限要求。将党史学习教育与三更专题教育、三新大学习大讨论活动相结合,以党组理论学习中心组学习、每周集中学习会为契机,依托重点节点,相继开展系列学习、知识竞赛、邀请老党员讲党课、组织实地参观等主题活动,形式多样的开展学习教育。截至目前,共开展集中学习21次,观看学习中共中央党校(国家行政学院)网络课程中共党史专题讲座12期,开展理论学习中心组专题研讨7次,交流发言人次近60人。同时,把退休老干部纳入学习教育范围,签订《全市离退休干部严守政治纪律和政治规矩承诺书》,引导离退休老干部退休不褪色。另一方面,注重学习成效。为深入贯彻落实严金海书记重要指示精神,310-29日,由主要领导带头、县级干部跟进,10名县级干部采取驻点式、分批次、有计划、有重点入驻当雄县纳木湖乡色德村,通过查阅资料、座谈交流、实地蹲点、入户走访的方式,了解和解决色德村未化解疑难信访事项,并向村两委班子、驻村工作队和群众宣讲中国共产党成立100周年和西藏和平解放70周年以来取得的伟大成就。结合我办县级领导干部包联县机制,由班子成员、县级干部带队组成10个工作组,围绕市委、市政府确定的重点工作,深入各县(区)调查研究,全面细致了解工作进展情况,督促指导包联县(区)进一步做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接各项工作。

二、存在的问题

总体来看,全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接推进顺利,多次得到自治区肯定,但我们也充分认识到,全市巩固脱贫成果任务依然严峻、全面推进乡村振兴基础薄弱,主要有3个方面的问题。从产业发展上看。特别是海拔高、资源禀赋弱、较为偏远的扶贫产业结构单一、产品低端、附加值不高,吸纳就业量小,产业抗风险和可持续发展能力不足等问题仍然存在从基础设施上看。受地理环境和区域条件限制,各县(区)基础设施和公共服务能力依然参差不齐,区域发展不平衡不充分问题依然存在。从就业增收上看。随着就业增收意识的不断树牢,外出务工人员逐年递增,短期内可吸纳贫困群众在低技能需求上实现就近就便就业的岗位有限,从能就业就好业还需培育更多有质量、有效益的就业增长点。

三、下一步工作计划

下一步,市乡村振兴局将认真贯彻习近平总书记关于乡村振兴系列重要讲话精神,按照中央和区市党委、政府的决策部署,解放思想、实事求是、大胆探索、勇于实践,全力推动我市乡村振兴开新局。

(一)在防止返贫致贫监测帮扶上持续发力。在保持帮扶政策、资金支持和帮扶力量总体稳定的基础上,着力从健全完善防返贫机制上下功夫,持续巩固拓展脱贫攻坚成果。实施动态监测。充分发挥全国防返贫监测信息系统和村两委、驻村工作队作用,定期对农牧民群众经济收入和生活状况变化情况实施动态监测,确保及时发现新的困难对象和可能返贫的对象。实施动态帮扶。及时调整完善收入骤减户、脱贫不稳定户和边缘户帮扶措施,有序推进动态帮扶机制落实,防止脱贫不稳定人口返贫、边缘易致贫人口新致贫,保持贫困人口动态清零。

(二)在确保脱贫群众稳定增收上持续发力。继续立足资源禀赋,坚持抓优势特色,大力发展以净土健康产业为主导的特色产业集群;坚持抓龙头引领,持续推广龙头企业+合作社+农户模式,带领群众闯市场;坚持抓销售,持续实施电商扶贫和消费扶贫,不断拓宽销售渠道,确保产品卖得出、价钱好;坚持抓服务管理,持续探索推广产业建设干部点对点服务管理机制,科学指导产业项目建设,确保产业扶贫工作实效。同时,积极与援藏省市对接,继续组织农牧民群众到内地解放思想、拓宽视野、更新观念;积极加强东西部劳务协作,不断拓宽就业渠道,促进农牧区劳动力更加充分稳定就业,真正把农牧民群众培育成城镇化工人。

(三)在脱贫攻坚与乡村振兴衔接上持续发力。认真贯彻落实中央及区市党委部署要求,平稳有序做好机构职能调整优化工作,积极适应新角色、新变化,打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的干部队伍,为全面推进乡村振兴提供坚强组织保障。同时,在脱贫攻坚现有产业、生态、文化、人才和组织等工作成效的基础上,着力抓好政策、规划、产业帮扶、就业帮扶、基础设施建设、公共服务提升等各项工作衔接,大力实施美丽乡村·幸福家园建设行动,推进农村人居环境整治提升,不断改善乡村基础设施条件,统筹推动农业全面升级、农村全面进步、农牧民全面发展,让广大群众在脱贫攻坚与乡村振兴中有更多获得感、幸福感和安全感。

拉萨市乡村振兴局

(拉萨市扶贫开发办公室代章)

2021712

责任编辑:周倩倩

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