达孜区应急管理局2025年度法治建设报告

2025年，区应急管理局在区委、区政府的坚强领导和市级应急管理部门的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大、二十届历次全会精神，全面落实安全生产法、行政处罚法及西藏自治区安全生产条例等法律法规，将法治建设贯穿应急管理、安全生产、防灾减灾全过程，切实以法治思维防范化解重大安全风险，以法治方式提升应急治理能力。现将2025年法治建设工作情况报告如下。

一、强化法治引领，筑牢思想根基

（一）高位推动学法机制落实。严格落实党委理论中心组学法制度，全年组织学习习近平法治思想、安全生产法、突发事件应对、西藏自治区安全生产条例等法律法规1次，围绕“如何将法治精神贯彻到实际工作”研讨交流1次。通过党委会议学习安全生产法、行政处罚法等法律法规2次。保障执法人员持证上岗率100%。组织干部职工同步学习法治实务课程，参加法治测试，合格率100%，切实强化“法定职责必须为”的法治意识。

（二）精准把握地方法治要求。聚焦西藏安全生产治理实际，深入学习西藏自治区安全生产条例中关于“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”的核心规定，重点掌握高原地区市政设施安全、高危作业监管、人员密集场所管理等特殊环境。

二、坚持依法履职，提升治理效能

（一）完善法治应急体系建设。根据发展变化和上级应急预案修订，启动《总体应急预案》《安全生产事故应急预案》《防汛应急预案》《抗旱应急预案》《自然灾害救助应急预案》等5个预案编制工作，进一步完善了应急预案体系。

（二）规范行政执法全过程管理。制定《达孜区应急管理局执法责任倒查制度》《达孜区应急管理局执法全过程监督制度》，有效规范执法全过程管理；制定《达孜区应急管理局2025年度安全生产综合行政执法和监督检查计划》，明确年度执法重点。认真开展非煤矿山、工贸企业隐患排查整治，开展检查共41次，发现问题274条，全部完成整改；认真推进危险化学品领域安全隐患“一件事”全链条整治，对辖区危化品企业开展安全生产专项检查12次，发现隐患46条，全部完成整改；配合市应急管理局开展交叉执法2次，发现重大隐患1条，已完成整改；配合区司法局完成近两年执法案件卷宗审查和问题整改，有效规范了案件立案处罚过程；坚持“执法+服务”理念，对积极整改的企业实施警示教育，对西藏索朗兴青稞加工厂、西藏南群制氧厂重大隐患等违法行为依法立案处罚2起，拟定罚款总额2.5万元，同时通过“e迅达孜”公开曝光，形成有效震慑；创新“说理式执法”模式，在执法现场同步开展法规宣讲，做到“处罚与教育相结合”。

（三）强化风险防控法治保障。制定《达孜区非煤矿山安全监督检查联合执法工作机制》，推动建立跨部门执法协作机制，加强与消防、公安、市场、自然资源等部门的衔接，全年开展联合检查10余次。督促各乡镇、水利、公安等部门开展防汛应急救援演练5次，参与人数达500人次。组建县乡村灾害信息员队伍70人，兼职负责灾害信息报送，配合推进自然灾害灾情管理系统数据更新。

三、深化普法宣传，营造法治氛围

（一）落实“谁执法谁普法”责任制。通过防灾减灾日和防灾减灾宣传周、安全生产月、国际减灾日和减灾月等主题，开展法治宣传活动，组织开展法治宣传进企业、进校园、进机关、进公共场所、进社区、进家庭等活动20余次，发放宣传资料和宣传品2万余份，受益群众2万余人次。

（二）搭建多元化普法平台。邀请第三方组织工矿商贸企业安全负责人《西藏自治区安全生产条例》、开展重大隐患判定培训2次，培训人员50余人；联合消防对乡村应急力量开展应急处置能力培训1次；委托区委党校举办安全教育培训班1期，共60余人，努力营造“人人学法规、懂安全”的氛围。

四、存在的主要问题

法治宣传针对性不足。农牧区普法形式较为传统，针对高原游牧群众、偏远乡村的普法覆盖存在盲区，双语普法资源供给有待加强。执法能力仍需提升。执法力量薄弱，专业能力与高原应急执法需求仍有差距，高海拔地区执法装备保障与实战需求存在差距。联动机制不健全。部门间法治协同意识不强，在一些突发事件处置中，法规适用衔接、证据固定等环节联动不够顺畅。

五、下一步工作计划

（一）深化法治能力建设。将安全生产法和西藏自治区安全生产条例纳入常态化学习，组织双语执法培训，利用援藏资源，引进专业法律人才，提升复杂案件办理能力。

（二）创新普法宣传模式。制作藏汉双语普法微视频，依托村级文化站建设普法阵地，推动法治安全意识深入人心。开展“普法进寺庙、进牧点”专项行动，实现农牧区普法全覆盖。

（三）健全法治协同机制。建立部门间法规适用会商制度，每季度召开法治工作联席会议。将学法用法情况纳入干部考核，落实领导干部年终述法制度，推动法治建设与业务工作深度融合。

（四）做好“八五”普法收官。系统梳理普法工作成效，补齐薄弱环节，总结形成具有高原特色的应急普法经验，确保“八五”普法规划圆满收官。

拉萨市达孜区应急管理局

2025年10月30日