达孜区2025年度法治建设情况报告

2025年，达孜区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会及中央全面依法治国工作会议精神，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，按照区、市相关会议工作部署，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，紧扣“五条原则”“四大战略”“八大行动”等中心工作，扎实推动我区法治建设高质量发展，进一步推进法治领域各环节改革，高质量完成法治建设“一规划、两纲要”目标任务，对标新时代新要求，深刻把握我区战略定位，坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，全面推进我区各方面工作法治化，为全区经济社会发展提供有力法治保障。

一、强化顶层设计与制度保障，法治根基持续巩固

（一）统筹谋划法治建设工作。达孜区委切实履行推进法治建设领导职责，区委常委会学习研究法治相关工作11次，组织召开二届区委全面依法治区委员会会议2次，充分发挥牵头抓总、统筹协调作用。审议并通过《二届区委全面依法治区委员会2025年工作要点》《达孜区执法司法规范行动方案》《达孜区行政执法联席会议制度》等文件，明确了全年法治建设的“任务书”、“路线图”与“责任单”，构建了协同高效、责任明确的工作推进机制。

（二）紧抓“关键少数”法治素养提升。区委理论学习中心组建立健全学习习近平法治思想常态化机制，将《习近平法治思想学习纲要》作为核心学习内容，纳入各级党委（党组）理论学习中心组年度学习计划并严格执行。围绕习近平法治思想、依法行政等定期举办法治专题讲座和领导干部法治能力提升培训班，今年以来，全区各级党委（党组）开展法治专题集中学习、研讨40余次；区委理论学习中心组开展会前学法4次；依托区委党校举办习近平法治思想、“依法治市”专题培训班等，覆盖学员600人次，有效提升了干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（三）积极参与和推进科学立法。区人大常委会认真履行配合职责，协助拉萨市人大常委会开展了对《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国就业促进法》贯彻实施情况的执法检查，并针对《拉萨市建筑垃圾管理条例》执行情况组织专项检查。积极参与上级立法征求意见工作，协助开展立法征求意见建议活动3次，组织召开城市管理领域立法座谈会1次。

二、深化法治政府建设，依法行政水平稳步提升

（一）健全依法决策机制。严格落实《拉萨市人民政府重大行政决策事项目录管理办法（暂行）》，结合实际制定并公布《达孜区重大行政决策事项目录清单》。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，加强对决策执行情况的跟踪与评估，将重大行政决策纳入政府督查范围，强化制度执行的刚性约束。

（二）规范行政执法行为。深化执法司法规范行动，全面推进行政执法“三项制度”，严格落实行政执法联席会议制度。截至目前，累计公示行政执法信息28条，完成重大执法决定法制审核2件。开展全区法治督查2次，发现并推动整改问题5件；开展行政执法案件评查2次，评查案卷127件，发现并督促整改问题31个，制发《行政执法监督通知书》4份，有效推动各项法治建设任务落地落实。同时，开展全区行政规范性文件备案审查2次，出具合法性审查意见书11件，持续提升备案审查质量与效率。

（三）优化法治化营商环境。制定并印发了《达孜区规范涉企行政执法专项行动实施方案》，围绕发展新质生产力、激发市场主体活力等中心工作，加强相关领域制度保障和司法服务。深化“放管服”改革，通过“三减”举措，全链条优化审批流程，梳理“即办件”事项94项，“网上办”事项344项，“就近办”事项17项；审批事项承诺时限平均压缩比例达86%以上，网上四级标准办理深度比例达83%，即办件占比提升72%，平均跑动次数压缩至0.17以上；各类审批材料精简至65%以上；取消证明事项53项，无法律依据的“证明材料”实现清零，明确不应由基层群众自治组织出具证明事项清单22项。共受理各类行政审批和公共服务事项共46669件，按时办结率100%。持续优化公证等法律服务流程，提升服务效率，全年办理各类公证事项11件，有效满足人民群众和市场主体在财产继承、商事活动等方面的需求。

三、维护社会公平正义，司法公信力不断增强

（一）筑牢公共安全防线。始终坚持以人民为中心，持续保持对各类违法犯罪活动的高压严打态势。通过深入推进一系列针对性强的专项行动，依法严厉打击群众反映强烈的盗抢骗、人身伤害、电信网络诈骗等多发性、侵财性犯罪。同时，坚持常态化开展扫黑除恶斗争，深挖彻查黑恶势力及其“保护伞”，有力净化了社会治安环境。全年共侦办各类刑事案件30余起，切实维护了广大人民群众的生命财产安全，为经济社会高质量发展营造了安全、稳定、有序的法治环境。

（二）全面履行司法职责。加强司法体系建设，对劳动争议等民生案件提速办理，深化刑事、民事、行政、执行等诉讼制度改革落实，推广电子诉讼减少当事人跑腿，今年以来累计立案1400余件。全面加强对未成年人的综合司法保护，开展不适宜未成年人活动场所专项监督检查行动。深入推进虚假诉讼专项监督行动，加大打击力度，强化协作联动与源头治理，检察监督质效持续提升，全年办理各类案件216件。

（三）深化法治体制改革。加快构建上下贯通、内外结合、系统完备、规范高效的执法司法制约监督体系。加大司法公开力度，推进审判流程、裁判文书、执行信息公开。加强执行工作，切实保障胜诉当事人合法权益，维护司法权威。加强司法作风建设，坚决惩治司法腐败，营造风清气正的司法环境。推进执法数字化建设，建成“环保无人值守机场”，问题处置和巡查效率分别提升超30%和80%。

四、深化法治宣传教育，社会治理法治基础日益夯实

（一）构建大普法工作格局。制定实施《达孜区2025年普法与依法治理工作要点》，压实“谁执法谁普法”责任制。围绕宪法、民法典、中华人民共和国国家安全法、反分裂国家法、民族团结进步条例等重点法律法规，深入开展“法律十进”活动135场次，累计发放法治宣传资料3.5万余份，受教育群众达3万余人次。加强法治文化阵地建设，培育“法律明白人”139名，建成法治文化长廊1个、法治文化公园1个，推荐“全国民主法治示范村（社区）”3个。

（二）创新普法宣传模式。依托“法律顾问+N”工作模式，积极推行“精准式”“订单式”普法，针对不同群体法治需求开展定制化法治讲座70余场次，实现了全区23个行政村全覆盖。

（三）聚焦重点对象普法。持续深化青少年法治教育，组织法治副校长开展“开学第一课”“法律进校园”等活动19场次。强化对宗教教职人员和信教群众的法治宣传教育，开展“法律进寺庙”活动8场次，促进宗教领域和谐稳定。

五、优化公共法律服务，司法为民宗旨充分彰显

持续推进区、乡（镇）、村（社区）三级公共法律服务实体平台规范化建设与运行，不断优化公证、咨询等服务流程，提升服务效率与便捷度，更好地服务人民群众和经济社会发展。畅通农民工、残疾人、老年人、军人军属、妇女儿童等特殊群体法律援助“绿色通道”，简化审批流程，做到“应援尽援、应援优援”，切实保障弱势群体合法权益。截至目前区公共法律服务中心累计接待群众咨询498人次，受理法律援助案件328件（其中涉农民工维权案件286件），免费代写法律文书179份，有效解决群众法律服务需求。

六、聚焦社会治理现代化，平安达孜根基持续筑牢

（一）深化矛盾纠纷多元化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。依托“一站式”矛盾纠纷调解中心，常态化开展风险隐患排查，累计排查720次，受理矛盾纠纷350起，成功化解329起，成功率达93%。持续推进综治中心规范化建设，在重点乡镇创新设立“流动司法所”，推动调解力量下沉，实现矛盾纠纷就地化解。

（二）强化司法行政协作。加强各部门间的协调联动，召开诉前调解、诉讼衔接与司法确认联席交流会，理顺职责衔接，形成工作合力。做好人民陪审员选任管理、法律援助值班律师等工作，加强对律师执业活动的监督指导，规范执业行为。

（三）加强特殊人群管控帮扶。依法规范开展社区矫正工作，严格落实监管教育措施，全年新接收社区矫正对象4人，解除矫正5人，目前在册7人，未发生脱管、漏管和重新违法犯罪。扎实做好刑满释放人员安置帮教工作，全年完成安置帮教衔接9人，目前在册41人，衔接率与帮教率均达100%，促进其顺利回归社会。

（四）加强法治人才培养。依托“干部能力提升行动”，推动法治工作队伍建设，探索建立法治专门队伍与其他部门干部人才双向交流机制。注重发挥法官、检察官、律师等作为实务导师的作用，在各类培训中强化实战训练。加强执法司法辅助人员队伍建设，完善管理和保障制度，组织专职人民调解员、基层治理协理员培训8场次，参训100余人次；组织司法所所长、专职人民调解员、基层治理协理员35人次赴外省考察学习先进调解工作经验，提升基层工作人员业务水平与调解技能。

七、存在问题与下一步工作思路

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我区法治建设仍存在一些短板与不足，主要表现在：部分领域执法司法质效有待进一步提高，基层法治力量仍显薄弱，普法宣传的精准性和覆盖面仍需增强；政府法律顾问的专业能力与区委、区政府工作要求尚存差距，在服务决策、防范风险等方面的支撑作用还未充分显现。

下一步，我区将继续坚持以习近平法治思想为根本遵循，聚焦突出问题，精准发力、补齐短板，重点做好以下工作：一是持续深化习近平法治思想的学习宣传贯彻，进一步压实法治建设责任。二是深入推进依法行政，严格规范公正文明执法，健全重大行政决策程序，不断优化法治化营商环境。三是深化司法体制综合配套改革，强化执法司法制约监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。四是加大全民普法力度，提升基层社会治理法治化水平，有效化解社会矛盾纠纷。五是建立更严格的遴选机制与公开竞争程序，面向知名律所广纳贤才，确保顾问团队的专业能力与我区重大发展战略需求相匹配，并对专业能力不足、履职成效不佳的顾问实行动态调整和及时优化。

二届区委全面依法治区委员会办公室

2025年10月30日