达孜区发展和改革委员会2018工作总结及2019年工作计划

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。达孜区坚持稳中求进工作总基调，适应新常态、抢抓新机遇，着力推进全区经济社会快速发展,通过进一步调整农业经济结构、优化产业结构、狠抓项目落实等措施，取得了一定的成效，具体情况如下：

一、 2018年主要工作

（一）2018年度经济工作完成情况。全区全年完成地区生产总值（GDP）达17.9亿元，同比增长1056 %；全县公共财政预算收入7.7亿元，同比增长15%；规上工业增加值14500万元，同比增长-9.9%；固定资产投资17亿元，同比增长100.23%；社会消费品零售2.2亿元，同比增长12.82%；农牧民人均可支配收入14654.4元，同比增长20%。

（二）2018年度项目工作完成情况。2018年全区各类建设项目156个，总投资52.75亿元。续建项目43项，总投资19.41亿元。目前已完工31项，完工率72.1%。其中农牧林水项目共计11项，总投资1.66亿元；扶贫项目（含扶贫搬迁）共计9项，总投资2.38亿元；教育项目共计5项，总投资0.2亿元；卫生项目共计2项，总投资0.09亿元；其他社会发展类项目共计3项，总投资0.07亿元；公检法司及政权建设项目共计1项，总投资1.41亿元；城乡基础设施建设项目共计9项，总投资12.43亿元；生态环境保护项目共计1项，总投资0.54亿元；企业投资项目共计2项，总投资0.62亿元。

新建项目113项，开工89项，开工率为78.8%；其中完工49项，完工率43.4%。其中农牧林水项目共计30项，总投资6.32亿元；扶贫项目（含扶贫搬迁）共计8项，总投资4.34亿元；教育项目共计1项，总投资0.09亿元；卫生项目共计5项，总投资2.39亿元；其他社会发展类项目共计8项，总投资0.69亿元；公检法司及政权建设项目共计24项，总投资1.11亿元；城乡基础设施建设项目共计16项，总投资0.52亿元；生态环境保护项目共计5项，总投资0.13亿元；企业投资项目共计16项，总投资17.74亿元。

其中，被列入市级重点项目4个，分别为：达孜县卫生系统整体搬迁项目，该项目我委于9月30日下达概算批复，目前正处于招投标准备阶段；拉萨市达孜县尊木采村水泥厂建设项目，该项目已完成总工程量的10%；拉萨市东环南线（虎峰大道）市政工程，已完成总工程量的85%；达孜县高标准良种奶牛养殖中心建设项目，已完成总工程量的70%。

2018年我区有援藏项目13个（含续建项目9个），总投资1.61亿元，其中援藏投资约1.17亿元，其他投资0.44亿元。续建项目9个，目前已完工9项，完工率100%；新建4个，目前已完工2项，完工率50%。

（三）经济体制改革方面

持续深化“放管服”改革。

1、深化政府机构改革。一是根据2017年制定《达孜区人民政府职能转变和机构改革方案》，设置政府工作部门设置23个，不再设部门管理机构，政府工作部门一般不设内设机构。针对职能交叉、政出多门、分明不明等弊端，对行政职能交叉或相近的的部门进行优化整合。新组建挂牌机构2家，调整工作部门3家。

2、进一步梳理完善行政权责清单。按照各级审改办的工作要求和文件精神，认真开展全区行政权力事项梳理工作，持续优化行政权力清单，通过达孜区门户网站公开权力运行流程图和服务指南，实现“把权力关进制度的笼子”、“让权力在阳光下运行”。 目前，我区行政权力清单2017年已定稿，共有19家单位行政权力1901项，按照权责清单的编制说明，要求共分为十类。其中，行政许可123项、行政处罚1516项、行政强制71项、行政征收9项、行政给付14项、行政检查68项、行政确认19项、行政奖励8项、行政裁决4项、其他类69项。

3、加强区（县）、乡（镇）两级政务服务体系建设。达孜区已经实现（县）、乡（镇）两级政务服务中心全覆盖。各乡（镇）政务服务中心建成于2013年底，2014年4月开始陆续进驻运营，各乡（镇）根据实际情况各自安排3-8名工作人员进驻中心，随着各乡（镇）深入推进行政审批制度改革，各类行政许可及便民服务项目限时办结率达95%以上。

推进行政管理体制改革

为扎实开展好统计工作，进一步推进统计工作区管乡（镇）新模式，我区5乡1镇共配置专职或兼职综合统计人员6名，规范各项业务统计工作，并对乡镇统计员实行双重管理方式，行政上受乡镇人民政府领导，统计工作上受县级统计部门的指导。

推进农村土地、金融体制改革

 推进农村集体产权制度改革（试点）工作。按照区农牧厅《关于对自治区级农村集体产权制度改革试点单位的批复》（藏农厅〔2017〕7号）文件的要求，我区邦堆乡林阿村积极开展农村集体产权制度改革工作。及时成立了以区委书记组长的专项工作领导小组，成立专项领导小组办公室（设区农牧局）、抽调专人负责工作具体任务落实，召开了首届农村集体产权制度改革动员部署大会，研究解决乡村三级工作经费（实报实销），切实保障了工作有序开展。

深化财税体制改革

1、开展全区纳税人营改增政策大辅导工作，帮助纳税人掌握政策规定更精准、享受税收优惠更彻底、抵扣进项税额更充分、办理涉税事项更清楚，引导纳税人更好地提升对税制的适应度，确保行业税负只减不增，确保了营改增试点持续平稳运行。

2、加大对税务人员资源税改革业务培训。准确掌握改革政策内容，开展资源税纳税重点企业集中培训。在培训过程中向企业发放新版资源税申报表进行案例填写讲解，培训中对纳税人存在的政策凝问，进行现场解答。资源税纳税重点企业培训覆盖面为100%，培训赢得了纳税人的满意赞许；在资源税申报时在办税大厅设立了资源税咨询辅导岗、申报岗；以资源税申报的各征收大厅为单位，为确保资源税的正常申报，建立了资源税改革应急预案。

扎实推进“双创”工作

结合达孜区实际情况制定出台了《达孜区小微企业创业创新示范基地实施方案》、《达孜区小微企业创业创新三年行动计划（2016-2018年）》、《达孜区小微企业创业创新基地配套资金使用办法》等制度，为创业就业提供了制度保障。建设民族手工艺创业基地、小微企业创业孵化基地等项目，为创业就业提供了良好的基础设施条件。

三、2019年计划

一、科学做好2019年度经济工作

（一）每季度调度全区经济运行情况。

着力营造氛围开展经济运行调度，编发《经济运行报告》报区委、区政府领导参阅。根据全市经济社会发展目标和拉萨市下达的任务计划，制定各项计划分解任务、狠抓落实，确保2019年实现全年目标计划。

（二）继续加强固定资产的预测监控

会同区统计局、区工信局，深入调研我区固定资产运行态势，全面进行固投项目清理，完善企业入库相关手续；加大重大项目入库、调度工作。

（三）主动衔接全市产业发展

    衔接好《拉萨市城市总体规划》（2009年—2020年）和区、市关于对达孜撤县设区之后的部署定位，尽早制定出台符合达孜实际的《拉萨市达孜区战略发展规划》，明确发展目标、产业布局、路径举措等，同时强化规划的刚性约束力和执行力，在做好全域规划的同时，完善好城市详细规划。

二、做好年度项目推进工作

1.加快推进全区项目建设。我区2019年计划实施项目80项，总投资51.8亿元，2019年计划投资38.5亿元。其中续建项目23项，新建项目57项。积极做好年度项目推进表，签订项目推进责任书，已保证2019年项目能按时完成推进，有序发展。

2.推进重点项目建设。将卫生整体搬迁项目、尊木采水泥厂建设项目作为重点推进项目，并结合自治区、拉萨市2019年重点项目建设任务，保证我区重点项目能按时有序的进行建设任务。

3.持续加强项目资金保障。积极与上级部门对接，将我区项目资金未落实的项目争取纳入国家或自治区专项资金，以确保年度目标完成。

三、加速推进乡村振兴工作

（一）推动乡村产业振兴

1.加快农业产业提质升级。按照规模化生产、区域化布局、产业化经营的要求，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，积极发展壮大形成“一村一品”。

2.推动农村产业融合发展。大力发展乡村旅游、休闲观光农业等农村新产业新业态，以白纳村、新仓村为依托带动周边村镇，开发多元功能，打造拉萨精品近郊游。借助扎叶巴寺的名气，打响扎叶巴村得天独厚的旅游的名片，依托农业产业园，实现“文化+旅游+农业”发展最大化。

（二）建设美丽幸福乡村

1.开展乡村建设提升行动。

持续推进乡村建设活动，各村积极营造整洁、舒适的环境。督促章多乡管好用好镇级垃圾转运站，及时清运各村生活垃圾，做到日产日清。加快污水处理厂运行进程，充分发挥污水处理厂作用，提高群众生活污水处理水平。在全区范围内建立完善环境卫生管理长效机制，加大村容、村貌建设和管理力度，引导群众树立良好的卫生生活习惯，不断加快宜居乡村建设。

2.开展水生态保护行动。强化源头控制、水陆统筹、溪河兼顾，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，不断改善水环境质量。加大对水源地保护，划定禁养区和限养区，积极引导关停非法禽畜养殖场，推行河长制，任命河段长，层层压实责任。

（三）实施文化繁荣兴盛工程

1.培育和践行社会主义核心价值观。充分利用文化站，村史馆，中小学校等宣传展示阵地，运用基层群众喜闻乐见的形式传播社会主义核心价值观，组织开展形式多样的实践活动。

2.开展文明创建行动。实施公民道德建设工程，广泛开展星级文明户、文明家庭等创建活动，传承和弘扬优秀家风家训，以良好家风引领农村社会风尚。深入开展文明校园创建，加强农村未成年人思想道德建设，大力弘扬传统美德。

3.加快农村公共文化事业发展。深入实施乡村文化惠民工程，支持鼓励各村每季度组织举办一场以上文艺演出，丰富人民群众的精神生活。同时，继续开展“扫黄打非”专项活动，净化文化市场。

四、巩固脱贫惠民富民工作

1.开展精准脱贫攻坚战巩固行动。加大产业扶贫力度。因户施策落实帮扶政策及增收项目加强就业扶持，拓宽就业渠道。激发贫困人口内生动力，把扶贫与扶志、扶智相结合，改进帮扶方式方法，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。落实脱贫后续扶持政策，建立稳定脱贫长效机制。

2.开展农村基础设施提升行动。加强“四好农村路”建设，抓好建制村通达路线窄路面公路拓宽改造，加强农村公路生命安全防护工程建设和危桥改造。实施农村饮水安全巩固提升工程。健全农村公路、水利等公共基础设施管护机制。

五、推进农业农村现代化工作

1.加大农业基础设施巩固。现阶段的农牧业基础设施还很薄弱，抵御自然灾害的能力不足，病虫害等情况时有发生，严重影响了作物产量。加大农业基础设施巩固力度，加大农牧区基础设施建设力度。

2.农作物种植比例进一步优化。目前，我区作物种植比例还是以粮食作物为主，经济作物和饲草种植比例还是较低，农业产值较低。调整农业产业结构，加大经济作物在我区的种植比例。

3.农业产业园辐射带动作用还需增强。目前农业产业园的辐射带动作用仅限于农业产业园区附近区域，带动作用还不够明显。另一方面，农业园区自主品牌较少，在市场上的影响力不足，竞争力不强。坚持农业结构调整和产业扩张，大力扶持鼓励特色种养业、农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场等农牧区新型经营主体，鼓励发展农牧业生产型服务组织，实现每个乡都有适合乡情、运营管理有效、可持续发展有力的经济体。

六、推动工业园区上档升级

1.继续建设好工业园区。带动全县工业经济快速发展，加快工业经济发展，强力推进我县“工业强县”战略。

2.做好园区企业摸底工作。对处于停产、半停产状态的企业逐一进行情况分析，按照“一企一策、一企多策”等措施帮助企业克服困难，使其尽快恢复生产和扭转局面。同时，对在建项目加强跟踪服务，促其加快建设步伐，尽早投产，形成新的增量。

3.抓好招商引资。重点引进见效快的总部型企业、贸易服务型企业，对贡献大、年内见效的项目给予政策支持，努力形成投资者愿意来、留得住、发展好的一流投资环境。

七、推进重大改革任务工作

1.抓好重点领域改革。进一步深化经济体制改革，起草全市2019年度经济体制改革重点任务。组织推进行业协会商会与行政机关脱钩，逐步厘清行政机关与行业协会商会的职能边界。

2.改善创新创业环境。继续推进“放管服”工作，严格执行上级下放和取消行政审批事项有关要求。正式运行投资项目在线审批监管平台，项目审批、核准、备注等均实现网上受理、网上审查、网上办结。积极开展模块化联审联批，实现一门受理、同步审查、显示办结。制定《我市降低实体经济企业成本分工方案》，切实减轻企业负担。

3.加强征信体系建设。扎实开展“信用推广年”活动，守信联合激励和失信联合惩戒办法，推动在行政管理和服务事项中查询使用信用记录，实现行政、司法和公共服务单位全覆盖，初步形成了常态化的数据归集和信用应用机制，获批国家社会信用体系建设示范城市。