2016年政府工作报告

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请各位代表审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2015年及“十二五”时期工作回顾

刚刚过去的2015年,在区、市党委、政府和县委的坚强领导下,在江苏省镇江市的无私援助下,全县上下全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会、中央第六次西藏工作座谈会、习近平总书记系列重要讲话精神,以及区市委、市政府一系列决策部署,紧紧围绕“四个全面”战略布局,深刻把握稳中求进的工作总基调,不断适应经济发展新常态,着力提升“五大指数”,实现了经济社会持续、快速、健康发展。2015年,全县实现地区生产总值14.05亿元,同比增长31.68%;全社会固定资产总投资23.44亿元,同比增长37.24%;公共财政预算收入4.02亿元,同比增长33.1%;工业增加值2.25亿元,同比增长41.75%;社会消费品零售总额1.55亿元,同比增长14.81%;农牧民人均可支配收入达到10092.22元,同比增长15.52%;税收收入10.21亿元,同比增长32.98%。连续三年获得拉萨市目标绩效考核(县域经济发展)进位奖。

(一)加快转变发展方式,经济发展质量效益不断提高。一是农牧业发展稳中提质。落实农作物播种面积 7.4万亩,实现粮食作物产量4840.6万斤,年末牲畜总存栏8.74万头(只、匹),出栏总数3.27万头(只、匹),出栏率达到35.3%以上;落实强农惠农资金共计1185万元;新发展农牧民专业合作社17家,积极发展设施农业和特色产业,县农业产业园区累计建成温室1102栋,种植各类果蔬近60余种,年总产值达到2500万元。全县净土健康产业龙头企业生产规模不断壮大,净土健康产业企业达到48家,其中,实体性企业39家,销售产值近4.5亿元,带动固定性就业985人,年人均增收1.44万元。二是工业经济增势强劲。工业园区的载体支撑作用进一步凸显,掌握项目信息177个,并全部实现落户。园区实现工业总产值11.5亿元,同比增长27.3%;工业销售产值13.9亿元,同比增长20%;规模以上工业增加值1.07亿元,同比增长20%。三是旅游产业加快发展。接待游客46.23万人(次),同比增长18%;实现旅游收入2115.02万元,同比增长46%,农牧民从业人员达到2386人。

(二)加快推进城乡建设,人居环境不断改善。一是基础设施建设力度加大。牢牢把握“两个不低于”要求,紧盯项目抓开工、抓建成、抓投产。新建、续建项目239个,完成投资23.37亿元,完成全年计划的85.6%。以“迎大庆”为契机,实施县城园林绿化提升改造工程、县城路灯维修工程、县城西区路灯延伸工程等14个项目;完成了省道、国道等五条生态旅游通道建设;对全县城镇饮用水源地、管网及配套设施进行全面升级改造;达孜县垃圾转运站建成并投入使用;达孜县污水处理及收集系统工程前期工作均已就绪;302户棚户区改造项目全面完工,县城形象和功能得到了有效提升。二是生态环境持续优化。完善体制机制,制定落实《达孜县城乡环境卫生保洁长效管理工作实施方案》、《达孜县环境保护奖惩办法》。投资854.6万元,为乡(镇)、村组及旅游景点配备6辆垃圾装运车、24辆四轮手扶拖拉机、130辆三轮电动车,用于收集转运区域内垃圾。强化监督管理力度,严肃查处超标排放、偷排、不正常运转等违法排污行为,整改措施全部落实到位;大力实施公益林建设、县城绿化、村庄美化绿化等林业工程,新增造林面积14623.9亩;成功争取到20个农村饮用水源地的保护项目。三是交通条件明显改善。总投资8800万元的达孜大桥建成通车;新建农村公路项目总里程14.48公里,新建桥梁11座,总跨度154.04米;进一步建设和完善道路交通安全设施;林拉高等级公路达孜段建成通车,进一步融入拉萨市“半小时经济圈”。

(三)加快完善公共服务,民生保障更加有力。一是教育事业优先发展。全年教育支出2.07亿元, 完成预算的221.2%。总投资1.8亿元的县中心小学完成集中办学;投入117.7万元为全县14所乡村幼儿园添置教学活动设施设备,全县教育资源进一步优化,办学条件进一步改善;累计发放“三包”经费1000余万元,学生营养改善计划经费250万元。二是医疗卫生事业取得长足进步。投入650万元完善基层医疗卫生设施,其中投资50万元购置血库设备、改造血液中心;投入198万元扩建14个行政村卫生室及添置附属设备;投入239万元为5个乡购买救护车、配备医疗血液分析仪和尿液分析仪等。农牧民个人参加合作医疗筹资率达到100%,全面完成农牧民健康体检工作,体检率达到100%。三是社会保障进一步巩固。建立城乡社会救助体系,全年兑现各类民政资金1197.06万元,实现了低保对象动态管理下的应保尽保;保障性安居工程建设有力推进,建成72套公租房和391套周转房;以基层福利服务网络为依托的社会福利服务体系基本形成,圆满完成“双集中”工作,有意愿五保老人集中供养率和孤儿集中收养率均达到100%。四是文化事业日益繁荣。开展各类宣讲场次123场,宣讲覆盖面达到100%,宣讲受益人数达5万余人次;放映爱国主义电影124场,活动受益群众达8000余人次;以群众喜闻乐见的形式开展“五下乡”活动,将党的惠民政策宣传到千家万户,受益群众1.5万人。五是“四业工程”深入推进。积极加强农牧民培训和劳动力转移工作,开展各类培训班35期,培训2466人(次);通过就地就业、订单培训、以岗代训、企业招聘会等多种形式拓宽群众就业渠道,转移就业1551人,平均月工资达到2800元;劳务输出4761人,实现劳务收入317.3万元。

(四)加快巩固和谐局面,社会局势持续稳定。一是社会治理取得实效。加强重点寺庙、重点区域、重点人员以及“三月敏感时段”、“萨嘎达瓦”、“西藏自治区成立五十周年”等重大时期的维稳管控工作,建立健全预案处理机制,始终保持高压严打态势,果断处置突发事件。经常性组织开展矛盾纠纷排查、各级民兵训练和防自焚应急演练,刑事案件、治安案件发案率逐年降低。二是信访形势持续稳定。下访排查矛盾纠纷23次,发现矛盾纠纷隐患43起,全部进行了现场化解。共受理来信来访案件44件193人次,其中已化解40件178人次,化解率达到了90.9%。三是法治进程全面推进。积极开展法律“七进活动”,加强法治宣传教育,引导群众学法懂法,运用法律武器维护自身权益。全年印发法律法规宣传资料5.5万册,举办中小学生法制讲堂28场,提供法律咨询服务58次,解答群众的问题730余人次,提供法律援助案件25件,切实提升了群众的法律意识。四是“双联户”工作不断深化。建立“幸福家园”微信平台,为676名联户代表和143名村民小组组长购买了通讯工具,进一步拓宽了联户代表反映社情民意渠道;为20个行政村购置了价值33万元硬件设施,进一步完善了村级综治信息化建设;发放联户代表补助189万元,表彰县、乡、村三级“先进双联户”122户,进一步调动了联户代表工作的积极性,筑牢了社会和谐稳定的基层基础。五是民族团结不断巩固。全面贯彻落实党的民族宗教政策,深入开展民族团结宣传教育,集中开展民族团结宣传月活动,评选、表彰10个民族团结模范集体、10个模范家庭以及15名模范个人,表彰爱国守法先进僧尼181名,进一步巩固民族团结进步工作成果,促进全县各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。实施民族交往交流交融工程,分5批次组织县机关干部职工、乡镇干部、村两委班子成员、两代表一委员等170人赴江苏镇江市进行学习,进一步提升了干部职工的专业技术水平和服务管理水平。

(五)加快政府自身建设,政府效能显著提高。深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育,严格落实中央八项规定,强化效能建设、行政监察和审计监督。进一步改进会风、文风,严格规范政府采购,全县“三公”经费支出减少14%。加快推进各级政务服务中心建设,全面实行政务公开,推广电子政务和网上办事,使政府工作深入群众之中、置于阳光之下。坚持依法行政,严格规范公正文明执法,加快推进综合执法,把政府工作全面纳入法治轨道。继续深化行政体制改革,积极做好接、管工作,切实转变政府职能。“12345有事找政府”服务热线运行良好,接听群众来电16件,办结率、群众回访率、满意率均达到100%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,充分体现人民的意愿。认真办理人大代表建议95件、政协提案57件,办复率和满意率均达到100%。严格落实全面从严治党主体责任和领导干部廉洁自律各项规定,全面加强政府系统党风廉政建设,健全决策科学、监督有力的权力运行体系。

2015年各项目标的超额实现,为我县“十二五”发展划上了圆满的句号。

五年来,我们坚决落实全面从严治党和全面依法治县新要求,大力加强政府自身建设,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育,加大反腐倡廉力度,建设廉洁政府,全县崇尚实干、自我加压、争先进位的氛围更加浓厚。我们大力加强法治政府建设,严格规范权力运行和行政执法,扩大政务公开,自觉接受监督,共办理县人大代表议案3件、意见建议475件,县政协委员提案195件。建立健全绩效考核评价体系,行政效能明显提升。我们深入开展民族团结进步创建活动,推进“平安达孜”、“法治达孜”建设,依法推进社会治理,健全完善信访矛盾纠纷化解机制,公共安全、食品药品安全和安全生产形势稳定,社会和谐,民族团结进步局面不断巩固。国防动员、民兵预备役、妇女儿童、残疾人、老龄等事业有了新发展,全县各行各业都取得了新成绩。

——这五年,是达孜经济保持高速增长,综合实力显著增强的五年。面对国际金融危机的复杂影响、经济与稳定两个“三期叠加”的严峻形势,我们敢于担当、锐意进取,破解改革发展稳定的一系列难题,坚持稳中求进、改革创新总基调,保持了经济的高速运行。全县地区生产总值由2010年的5.06亿元增长到2015年的14.05亿元,年均增长19.9%;公共财政预算收入由2010年的0.16亿元增长到2015年的4.02亿元,年均增长90.4%;农牧民人均可支配收入由2010年的4872.74元增长到2015年的10092.22元,年均增长19.2%;全社会固定资产投资由2010年的5.39亿元增长到2015年的23.44亿元,年均增长34.2%;社会消费品零售总额由2010年的0.68亿元增长到2015年的1.55亿元,年均增长18.89%。全面完成县十届人大四次会议确定的各项目标任务,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

 ——这五年,是达孜发展方式加快转变,产业结构不断优化的五年。我们着力推进经济转型升级,三次产业结构由2010年的17:52:31调整到2015年的14:49:37,产业结构日趋合理。农业现代化稳步推进。依托农业产业园区发展,现代农业生产、经营、产业体系基本形成,农业资源利用率、农牧业科技含量和现代化程度显著提升,被评为全区农牧业产业化经营先进县(区)。落实各类强农惠农资金5661.89万元,累计发展农牧民专业合作社152家,创建农畜产品品牌19个,青稞、藏鸡蛋、牛肉附加值提高10%,农牧业总产值达到6.05亿元,占全县经济总量的12.59%。大力推进实施净土健康产业,编制完成《2014年—2020年达孜县净土健康产业发展规划》,成立达孜县净土产业投资开发有限公司,总投资1.5亿元,建设净土健康产业项目16个,净土产业企业达到49家,销售产值达到近4.5亿元。工业经济提质增效。以工业园区建设作为发展重心,全面带动工业经济发展。编制完成《达孜县工业园区总体规划》、《达孜县工业园区产业发展规划》。累计投入4.5亿元,实施基础设施建设项目20个,园区道路、水电、通信等基础设施日趋完善,美化、绿化、亮化等工程快速推进。累计掌握项目信息575个,入驻企业达到584家,其中实体型企业58家,规模以上企业10家,形成了以净土健康产业为核心,以高原特色生物及医药医疗产业、民族手工业产业、科技型新兴产业、现代服务业产业为依托的“一个品牌,四大产业”发展格局,工业总产值由“十一五”末的3.5亿元增长到11.5亿元,增长228%。招商引资实际到位资金165亿元(含注册型企业注册资金)。先后荣获拉萨市工业经济、招商引资考核一等奖。旅游事业飞速发展。完成扎叶巴寺景区2.1公里道路连通工程;完成塔杰乡至桑耶寺徒步旅游开发项目前期工作;完成德庆镇白纳村阿古顿巴出生地升级AA级旅游景区、德庆镇桑阿寺升级AA级旅游景区、扎叶巴寺升级AAA级景区的申报工作。累计接待游客157.67万人次,实现旅游收入5222.74万元。

——这五年,是达孜基础设施日趋完善,生态环境持续改善的五年。我们抢抓机遇,不断加大固定资产投资力度,累计完成全社会固定资产投资69.65亿元,是“十一五”末的4.9倍,也是达孜投资规模最大、投资增速最快的时期。城乡建设日新月异。编制完成《达孜县县城总体规划(2013—2030)》。积极争取国家、区、市和援藏投资,实施各类建设项目461个,总投资约51.31亿元。加快新型城镇化建设力度,全面加强了道路、水利、电力、消防等城乡基础设施建设。投资5704.4万元,新建道路65.15公里;投入1.03亿元,实施农村安全饮水项目21个,被评为全国农村饮水安全工程示范县。新建农田水渠、灌区引水渠、防洪堤等共计176千米,建设完成廉租房66套、周转房485套、公租房302套,实施安居工程1700余户,实施棚户区基础设施改造502户。人民群众生产生活条件发生了历史性巨变。生态建设成效显著。完成重点区域生态公益林建设,林地面积达到6.2万公顷,森林覆盖率和林业绿化率分别达到30.38%和41.3%。加强环保监管,严格执行“环境影响评价制度”和“三同时”制度。大力开展国家环保模范城市创建工作。德庆镇德庆村、白纳村和塔杰乡巴嘎雪村成功创建为自治区级生态村。投入2500余万元实施农村人居环境建设和环境综合整治项目,人居环境得到进一步改善。

——这五年,是达孜社会事业蓬勃发展,人民生活明显改善的五年。我们大力发展教育、科技、文化、卫生等社会事业,不断提高民生保障水平。教育教学质量显著提升。教育总投入5.2亿元,县中心小学顺利开课,新建14所乡村幼儿园,适龄儿童入学率和初中阶段入学率均达到100%,义务教育“三包”经费标准从1800元提升到2900元,实现了从幼儿园至初中阶段的全覆盖。累计拨付“三包”经费5250万元,全面实施营养改善计划,惠及全县1700余名农牧民子女。安排专项资金作为奖学金和贫困家庭子女就学救助基金,投入165.7万元,资助833名贫困大学生完成学业。医疗卫生条件明显改善。卫生事业总投入达到1.5亿元,建立完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络,农牧区基本医疗制度保障水平不断提升,全面实行农牧区医疗制度“先诊疗、后结算”制度,政府年人均补助标准由260元提高到420元,累计落实医疗补贴5100万元。城乡居民、寺庙僧尼免费健康体检率平均达到98%,孕产妇、婴儿死亡率分别下降1.56%和20.96‰,实行孕产妇住院分娩和婴儿住院救治费用100%报销。健全完善食药监管机构,统筹推进食药体制改革。文化广电事业加快推进。建成乡(镇)文化站6个、村农家书屋20个、寺庙书屋14个,农家书屋工程在全市率先实现全覆盖,配置完成五乡一镇文化站设备。广播电视实现“村村通”、“户户通”、“舍舍通”,广播电视综合人口覆盖率分别达到98.7%和98.3%。社会保障体系不断完善。建立了统筹城乡、覆盖全民的基本养老保险和基本医疗保险制度,落实民政及社会保障资金9600万元,建立完善了城乡社会救助体系,城市低保月人均救助额度提高到640元,实施完成老人护理院建设暨社会福利院综合提升项目并正式运行,五保老人医院集中供养率和孤残儿童集中供养率均达100%。全县14座农村社区便民服务综合大厅全部建成,进一步完善农村社区便民服务功能。“四业工程”扎实开展。全力促进农牧民就业,累计开展各类培训班106期,培训人数达到1.07万人次,促进转移就业4063人,实现增收5261.48万元。不断编实织牢民生保障网,有力促进了社会和谐稳定。

 ——这五年,是达孜社会局势持续稳定,民族团结不断巩固的五年。我们始终严格按照自治区十项维稳措施和拉萨市系列维稳工作部署,不断提升社会治理和维护稳定能力。累计投入维稳经费近8000万元,建立健全各项维稳工作机制,充分发挥“网格化”、“双联户”作用,持续加强和创新社会治理,抓紧抓实抓好各项维稳工作常态化,实现了“三无”、“三不出”的目标,获得“自治区级平安县”荣誉称号。建立健全信访工作机制,妥善化解和处置各类信访及矛盾纠纷。共协调处理矛盾纠纷141件,受理群众来信来访180件637人(次),办结177件,办结率达到98.3%。“六五”普法工作圆满完成,扎实开展法律“七进”活动,全县各族群众法律意识和法治观念进一步增强。广泛开展“三个离不开”、“五个认同”民族团结宣传教育,以民族团结进步月、民族团结进步节、民族团结先锋活动等为载体,深入开展“民族团结结对”、“三进四同三一”等活动,促进各民族交往交流交融。全面贯彻党的宗教工作方针,依法管理宗教事务。寺庙“六建”工作得到巩固、“六个一”活动常态化开展、“9+5”工程全面完成,和谐模范寺庙和爱国守法先进僧尼创建评选活动成效明显,实现了宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。

 过去五年,发展困难超出预期,发展成就来之不易。今天的达孜,已经站在基础更坚实、前景更广阔的全新起点上。这些成绩的取得,是区、市党委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果;是江苏省镇江市长期以来无私援助的结果;是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果;是在历届政府和老领导、老同志打下的坚实基础上,全县广大干部群众团结拼搏、锐意进取的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民群众,向人大代表、政协委员和离退休干部职工,向驻县部队、武警官兵、政法干警,向关心支持达孜改革发展稳定事业的社会各界,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我县经济社会发展仍然面临不少矛盾和问题。一是反分裂斗争形势依然严峻复杂,维护稳定的任务长期而艰巨;二是经济总量小,工业基础薄弱,产业科技水平低,缺少龙头企业和大项目,产业转型升级步伐较慢,发展质量需要提升,脱贫攻坚、同步小康压力较大;三是特色优势资源挖掘和开发力度不够,经济效益、社会效益、文化效益需要进一步提升;四是城乡建设水平有待提高,城镇功能不够完善,基础设施不够到位,生态建设任务繁重;五是机关作风和效能建设需要进一步加强,个别干部工作标准不高、办事效率低下、服务意识不强、履职不敢担当,与“三严三实”和“忠诚干净担当”的要求以及群众的期盼还有很大差距。对此,我们一定要坚持问题导向,深化工作措施,认真加以解决,决不辜负各族人民群众期望!

 二、“十三五”发展的指导思想、奋斗目标和主要任务

“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜期,更是达孜县经济社会加快发展的关键期和跨越期。站在新的历史起点审视达孜,经济社会发展面临新的机遇。从国内看:中央第六次西藏工作座谈会为促进西藏经济社会发展制定了一系列特殊优惠政策,西部大开发战略深入推进,国家持续加大对西部和民族地区的支持力度;从区内看:自治区加快建设高原特色农产品基地,研究部署融入“一带一路”倡议和构建沿边地区开发开放“三圈三带”新格局,打造以拉萨为核心的“三小时”经济圈,拉萨市着力建设面向南亚开放的中心城市等重大战略机遇叠加,为推进我县经济社会跨越式发展提供了千载难逢的良好机遇;从自身看:拉墨铁路项目开工建设、拉林高等级公路加快建设、拉萨市“东延西扩”城市战略的推进和撤县设区提上日程,达孜县在区位、交通、土地、产业等综合优势更加凸显,在拉萨的战略地位显著提升。未来五年,将是达孜发展历史上重大机遇最为集中的时期,是达孜优势和潜力最能得到有效释放的时期,是达孜实现又好又快发展最为宝贵和有利的时期。我们坚信,“十三五”达孜将会呈现稳步开局、逐年加速的发展态势。根据县委八届五次全会精神,我们提出了今后五年经济社会发展的指导思想和主要目标。

指导思想:以科学发展观为指导,坚持从达孜实际出发,全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神,深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神,牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、和谐发展六大发展理念,认真落实市委“六大战略”,牢牢把握稳中求进的总基调,深刻找准供给侧结构性改革的切入点、发力点、突破点,把转方式,调结构放到更重要的位置,狠抓扶贫攻坚,突出创新驱动,强化风险防控,全面夯实基层维护稳定根基,加强民生保障,同步推进新型工业化、农业现代化、城乡一体化进程,全面强化社会面维稳防控,着力提升“五大指数”,确保社会局势持续稳定,确保经济社会健康发展,确保生态环境良好,确保如期全面建成小康社会。

主要目标:以建设拉萨市经济强县为中心目标,牢牢把握经济社会发展的历史机遇,通过五年的努力,实现全县综合实力成倍增长,人民生活更加富裕,各项经济指标倍增,投资力度显著增强,第三产业发展势头强劲,消费能力不断提高,人民生活品质持续提升的目标。到2020年,地区生产总值达到22亿元;公共财政预算收入达到8亿元;全社会固定资产投资额达到50亿元;社会消费品零售总额达到3亿元;城乡居民人均可支配收入达到37000元;农牧民人均纯收入达到22000元。医疗卫生、社会保障、公共住房等基本公共服务能力超过全市平均水平。

为实现上述目标,今后五年我县要围绕“创新、协调、绿色、开放、共享、和谐”的发展理念,重点推进六大战略任务。

(一)坚持创新发展,加快构建现代产业体系。大力打造工业园区,做强工业经济。完善园区四纵四横道路体系,做好“六通一平”和硬化、绿化、美化、净化、亮化“五大工程”,进一步强化园区承载能力。突出围绕特色产业,将工业园区打造成特色产业基地,做大做强民族手工业、高原特色产品深加工业、净土健康产业、旅游文化产业链,实现特色产业集群式创新发展。充分利用现有优势,根据企业自身特点,不断推出名优产品,迅速壮大龙头企业队伍,打造更多驰名品牌,运用品牌效应,带动产业发展。在稳定粮食播种面积和产量的基础上,加快推进农业现代化,切实转变农业发展方式,发展适度规模经营,着力构建配套合理、功能完善的现代农业体系。加快发展净土健康产业,不断推进种植、养殖基地建设,引进和培育龙头企业,健全净土健康产品市场和服务体系。

(二)坚持协调发展,着力形成均衡发展格局。统筹城乡协调发展,坚持以城镇化为核心,着力建设活力、美丽、生态、文明县城。推进城乡良性互动、协调发展。构建现代基础设施体系,加快建设县城综合交通枢纽,进一步完善以县城为中心,县、乡、村公路为分支的公路网络,继续加快县乡道路升级改造、农村公路、寺庙通达工程建设。以满足城乡居民出行需求为宗旨,加快与拉萨市区的客运交通一体化进程,开通轻轨路线,达孜县客运站改扩建为二级客运站,新建5个乡级客运站,实现基础设施和基本公共服务与拉萨市区同城化。加强水利、信息、能源等基础设施建设。建设县城生活污水处理设施,加大国家和援藏资金投入,实施“五小”水利工程、乡镇饮水巩固提升工程。加强城镇防洪设施建设,完善城镇排水与暴雨外洪内涝防治体系,加强城镇周边重点地质灾害的治理,提高应对极端天气能力。加快农村信息基础设施建设和宽带普及,实现乡镇通光缆、村通宽带,具备条件的自然村移动网络全覆盖,实现对318国道、拉林高等级公路达孜段沿线信号全覆盖。统筹推进燃气管网建设,实现德庆镇集中供暖,增强生产生活保障能力。

(三)坚持绿色发展,打造宜居生态环境。全面推进生态达孜建设,科学布局生产空间、生活空间和生态空间,加快建设生态文明新家园,不断扩大森林覆盖面积,实施防护林体系建设。保护河流生态环境,深入实施河道综合治理,对拉萨河等重点河流生态景观进行综合整治。突出绿色健康发展理念,把发展建立在生态安全基础上,严守生态安全底线红线,加快形成绿色发展方式和生活方式,让生态环境成为改善人民生活质量的增长点。强化环境保护治理,推进资源节约集约循环利用。强化环境污染防治,深入推进节能减排,充分利用新能源,发展循环经济,不断增强生态屏障功能。完善城镇污水管网,加强达孜工业园区污水处理厂的管理运营,切实提高工业园区和城镇污水的收集能力和处理效率,建成县医院污水处理设施,实现医疗污水达标排放,到2020年,城镇生活污水集中处理率达到90%以上。严格落实环评和“三同时”制度,严格控制污染型行业发展,做到源头严防、过程严管、后果严惩。强化垃圾处置环境监管,在各乡(镇)、重点旅游景区和保护区建立垃圾处置设施,到2020年,实现生活垃圾无害化处理率达到100%。

(四)坚持共享发展,增进民生福祉促和谐。优先发展教育事业。实施“教育教学质量提升计划”,实施办学条件优化升级工程。加快“一乡一村一园”建设进程,推进中小学标准化建设。基本普及农村学前两年“双语”教育和城镇学前三年教育。打造1-2所市级名牌幼儿园,着力提升县中心小学教育教学质量,打造成在全市有影响、在全区有一定知名度的名牌学校。不断提高“三包”标准,进一步完善经济困难学生资助体系。不断提高教职工待遇,加大教师前往内地交流学习力度,进一步增强教师从教的积极性。加快发展医疗事业。完善以免费医疗为基础的农牧区医疗保障制度,不断提高财政补助水平和医疗保障能力。优化城乡医疗资源配置,改善乡(镇)卫生院、村级卫生所基本运行条件,加强医疗人才队伍建设,提高农牧区医疗卫生人员待遇,新建并完善县级藏医院基础设施条件,推动民族医药发展。提高突发公共卫生事件应急处理能力和公共卫生、疾病预防控制技术综合服务能力。加强妇幼保健基础设施网络建设,特别是县一级产科急救能力建设,达到县级能够处理难产、乡(镇)能够处理顺产的要求,积极推行农牧民群众住院分娩费用全额报销及生活补助政策。完善达孜县妇幼保健院服务设施和功能,不断提高妇女儿童健康水平。加强社会保障水平。大力发展社会事业,加大民生资金投入力度,抓好民生工程和民生实事,加快建成覆盖城乡居民的社会保障体系。建立完善农牧区医疗制度,农牧区医疗保障制度。做好寺庙僧尼社会养老保险全覆盖。建立覆盖城乡的社会救助和社会福利体系。实现低保城乡一体化均衡发展。不断提高农村五保户供养标准,健全临时生活救助制度。以县金叶敬老院和老人护理院为依托,推进综合性老年福利服务中心建设,建设达孜县残疾人康复中心。完善住房保障体系,大力推进棚户区改造,完善防灾救灾工作体系。全面提升就业服务质量,逐步规范劳动市场,提高劳动者维权意识。积极开展双拥共建工作和爱国拥军教育及双拥模范县城创建活动。坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“一年脱贫,四年巩固”的工作目标,发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用,政策、资金、项目瞄准扶贫对象,政府本级财政安排精准扶贫专项资金1.3亿元,全面完成建档立卡贫困户1100户3945人脱贫任务和300户集中搬迁安置,344户就地改造工作,改善异地搬迁群众的生产生活条件,确保每一户搬迁群众搬得出、留得住、能就业、可致富,在全市率先完成精准扶贫精准脱贫攻坚任务。

(五)坚持开放发展,不断释放经济发展新活力。全力推进改革攻坚,进一步简政放权,提高政府效能。建立完善全面规范、公开透明的预算制度,积极推广政府与社会资本合作模式。着力扩大对外开放,加快融入“藏中南2小时经济圈”,加强与其他县(区)在交通、旅游、水利、净土健康产业领域的合作交流。创新招商引资,积极参加区内外大型知名招商贸易洽谈活动,着力引进一批龙头型、基地型重点企业和项目。深化多层次合作,充分利用镇江市对口支援达孜的发展优势,推动工业园区发展,打造产业合作示范园区,吸纳借鉴镇江市经济发展和公共管理方面的先进经验。通过援藏渠道,引进有实力的农业产业化企业,支援达孜净土健康产业发展。加大旅游合作交流,争取与镇江市的相关市(区)建立友好城市关系,推进以友好城市为纽带的开放制度。

(六)坚持和谐发展,确保社会持续稳定。坚持依法治理、主动治理、综合治理、源头治理相结合,健全完善应急体系和社会治安防控体系,继续深入推进“网格化”和“双联户”工作,强化安全生产监督管理,加强流动人口服务和管理,健全应急处突机制。加强法治政府建设,推进依法行政。做好“七五”普法工作,开展法制教育,强化法治意识,构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。切实加强民族团结,广泛开展民族团结宣传教育,深入开展民族团结进步创建活动。教育引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想,增强“五个认同”,不断强化中华民族共同体意识。加强民族团结进步示范园区建设,培养树立示范典型。依法管理宗教事务,落实利寺惠僧政策,持续推进寺庙长效管理机制,持久开展和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼创建评选活动,规范寺庙事务管理。

三、全力推进2016年各项工作,努力实现“十三五”强势开局

2016年是“十三五”规划开局之年,开好局、起好步,对全面完成“十三五”各项目标任务,全面建成小康社会意义重大。主要工作目标是:地区生产总值增长12%;公共财政预算收入增长19%;全社会固定资产投资增长20%;工业增加值增长16%;农村居民人均可支配收入增长16%;社会消费品零售总额增长14%。

围绕上述目标,要重点抓好以下五个方面工作:

(一)着力稳增长、调结构,不断提升经济发展指数。一是加大项目投资规模。抓好项目建设这一经济发展的“牛鼻子”,深入实施项目带动战略。全力推进总投资20亿余元的155个项目建设。牢牢抓住中央第六次西藏工作座谈会和援藏力度加大的良好机遇,全面动员各方力量,加大争取国家投资项目力度,积极主动与上级项目管理部门对接,千方百计创造有利条件,吸引更多社会投资,争取更多的民生项目落地,使有质量、有效益的投资尽快转化为经济发展的新优势。进一步加快推进木材交易市场二期、运高光伏电站、污水处理厂等一批重点项目建设进度,全力做好“十三五”规划内项目申报对接。加强项目管理,严把项目建设安全关、质量关、廉洁关。进一步提升招商引资水平,力争招商引资到位资金(含注册型企业)增长15%,达到19.3亿元。二是做大做强三次产业。围绕建设拉萨东区城市经济带、两个园区产业经济带和国道沿线、拉萨河岸文化旅游生态经济带,推进三次产业同步协调发展。加快推进新型工业化。以建设高原特色工业县为目标,依托资源优势和区位优势,以工业园区为载体,进一步完善园区发展政策措施和基础设施,加大资金、项目、技术扶持力度,大力发展新能源、新技术产业、现代服务产业、高原特色生物资源开发产业、特色精美旅游工艺产业。全力启动中小微企业孵化器二期、檀山路、创业路等工业园区基础设施项目建设,全面拉动10个工业项目新建续建步伐。力争工业增加值增长19%,达到2.6亿元;工业税收增长20%,达到2330万元;发展规上企业2家。加快推进农业现代化。在粮食稳产基础上,结合净土健康产业发展,以农业产业园区为载体,进一步调整种植业结构,积极发展高效大棚蔬菜、瓜果、花卉、食用菌等特色产业,不断开拓农业增收增效的空间;进一步加快德庆镇白纳村藏鸡养殖基地、邦堆乡林阿村、唐嘎乡罗普村奶牛养殖示范基地等畜牧养殖基地建设,力争净土健康产业总产值增长12%,达到1.37亿元。加快新型农牧业经营主体培育,加强审批和监管力度,提高合作社质量和水平,鼓励发展一批有规模的家庭农场,推进农牧业龙头企业、农牧民专业合作社、家庭农场协同发展。推进旅游业健康持续发展。强化政府主导,大力推进旅游业与文化产业、净土健康产业、精准扶贫工作融合发展,推动旅游扶贫惠及广大群众。进一步优化旅游发展环境,重点打造以叶巴寺为主的寺庙文化旅游景区,以金色池塘为主的休闲旅游景区。

(二)着力打基础、优环境,不断提升社会环境指数。全面贯彻落实《新环保法》,健全生态文明制度体系,推动绿色发展,继续开展拉林高等级公路沿线达孜段绿化工作,着力建设安全生态屏障防沙治沙工程、安全生态屏障防护林体系、“两江四河”造林绿化工程,力争造林绿化封山育林面积达到2.94万亩,绿化成活率达到85%以上,绿化覆盖率达到100%。把好“四关”、严禁“三高”,完善体制机制,强化治污减排,做好辖区周边环境安全隐患排查和监管工作,加强对排污企业落实环境管理工作情况的监督,严厉打击环境违法行为,严格执行水资源保护管理制度,维护群众权益,不断夯实生态环境基础。继续加强保障性住房建设、棚户区改造力度,加快完成村级政权建设项目前期工作。建设五乡一镇垃圾转运站,实现乡村生活垃圾无害化处理。加快推进新型城镇化进程,对县城主干线镇江路进行全面改造,抓好文化路北段、军民路北段城市道路延伸改造、达孜县城污水处理及收集系统工程建设和达孜县县城给水管网改造工程,实现县城内集中供暖、供水管道与市区联通,不断增强县城承载力、辐射力和拉动力。

(三)着力增投入、惠民生,不断提升民生改善指数。一是进一步加大民生投入力度。县财政60%以上的财力投向民生,重点向农牧民、向基层、向弱势群体倾斜。安排1000万元用于人大代表、政协委员在建议和提案中确需解决的民生问题;进一步提高村“两委”班子成员工资待遇;增加131个村民小组组长误工补贴和寺庙管委会僧尼成员岗位津贴,每人每月增加500元;一次性解决6名乡村聘用医务人员退休安置费51.8万元;为978名干部职工、374名教职工、4218名学生和村“两委”班子成员购买意外伤害保险。二是不断提高教育教学质量。投入1.5亿元发展教育事业,其中本级财政投入8000万元,占全县预算收入的20%。进一步提升县中心小学办学教学条件和水平,全县中小学生入学率、巩固率达到100%,适龄幼儿在园率达到80%。进一步加大教师培训力度,教师参加区、市培训比例达到40%以上。完成投资861万元的县幼儿园扩建工程和投资600万元的县中学、小学及幼儿园“温暖校园示范工程”建设。投入200万元用于资助贫困大学生和每月200元生活补贴。投入200万元,完善县全民健身中心建设,促进全县体育事业发展。三是健全和完善医疗服务体系。投入3356万元发展医疗卫生事业。继续巩固农牧区基本医疗制度全覆盖,继续推行“先诊疗、后结算”模式,继续实施城乡居民、僧尼免费体检和先心病救治工作,提高广大人民群众的健康水平。加强农牧区基层卫生人才队伍建设,加大财政投入力度,安排1200万元全面改善乡镇、村级卫生机构基本运行条件。四是积极推动文化建设。完善公共文化服务体系,开展群众性文化演出20场以上,广场文化演出3场以上,农村数字电影放映1680场以上。免费开放县、乡综合文化活动中心,丰富群众文化生活。五是大力实施精准扶贫精准脱贫。以“两年的事情一年办”的决心,全面落实以业脱贫、以迁脱贫、以补脱贫、以教脱贫、以保脱贫、以助脱贫、以包脱贫“七项措施”,全面完成建档立卡贫困户1100户3945人脱贫攻坚任务和100户370人易地搬迁工作。六是扎实推进就业再就业。结合精准扶贫工作,进一步加大对无业青壮年、失地农民、就业困难人群的实用技能培训力度和就业工作力度,就业培训750人,转移就业2.2万人次。进一步加强劳动执法,依法保障劳动者合法权益。

(四)着力促团结、保稳定,不断提升社会和谐指数。严格落实“十项维稳措施”,坚定不移开展反分裂斗争,始终保持维稳工作的高压态势,层层落实维稳责任、维稳措施。持续创新社会治理,进一步完善“双联户”、“网格化”治理长效机制,依法管理宗教事务,切实加强民族团结,广泛开展“民族团结进步”、“五个认同”和“民族团结七进”等宣传活动,持续做好先进僧尼、爱国守法、民族团结先进表彰工作,有效推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。继续深化干部驻村、驻寺工作机制,加强和创新寺庙管理。加大矛盾纠纷排查调处力度,落实信访“七化”机制,推进“联合接访”模式,依法及时解决群众合理诉求,努力实现重大信访案件“零搁置”。落实“七安”工作机制,持续开展大检查大排查大整治专项行动,严守底线和红线,确保隐患排查到位、问题整改到位、责任追究到位,努力实现重特大安全生产事故“零发生”。抓好应急救援体系建设,提升应急处置能力。

(五)着力改作风、提效能,不断提升群众满意指数。一是建设高效政府。坚决服从县委领导,自觉接受人大、政协及社会各界监督,认真办理人大代表建议和政协提案;持续加强政府自身建设,“三公”经费只减不增;持续精文减会,减少公务支出,提高政府工作水平;继续巩固和拓展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果,扎实开展“两学一做”学习教育,大力弘扬“说办就办、马上就办、办就办好”的工作作风,保持奋发有为的精神状态,敢于担当、勇于创新、狠抓落实,切实解决工作效率和质量不高、不按规矩办事等问题。二是建设法治政府。全面开展依法行政工作,深入开展“法律七进”、“七五”普法等宣传教育活动;规范政府运行,完善规范性文件和重大行政决策合法性审查制度,推动科学民主依法决策;坚持守规矩、讲纪律,规范行政行为,确保令行禁止、政令畅通;建立完善政府权力清单和责任清单制度,依法行使权力、履行职责。加强监察审计工作,进一步加强对重大投资项目、重大资金支出的监督检查,强化对政府部门依法行政的监管力度,严厉查处各类违纪违法行为。三是建设服务型政府。健全完善政务服务体系,建设好政府门户网站,进一步发挥政务服务中心、“12345有事找政府”服务热线作用,优化公共服务资源配置,完善公用设施配套,全面提升服务能力和质量,提高群众的归属感、自豪感和幸福感;加快政府职能转变,有序推进行政审批制度改革,做好上级取消、下放、调整行政审批项目的落实衔接工作,精简审批事项和审批环节,提高办事效率,服务群众和企业。四是建设廉洁政府。加强廉政建设,认真落实全面从严治党主体责任,持续深化正风肃纪专项行动,切实解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题。严格落实中央八项规定、区党委“约法十章”、“九项要求”和市委“八项要求”精神,严格遵守《廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，建设廉洁政府,以政风建设新成效取信于民。

各位代表!宏伟蓝图引领我们开拓进取,美好的未来激励我们奋勇拼搏。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县各族干部群众,履职尽责践忠诚、脚踏实地干事业、创新提升勇担当,为全面建成小康社会而努力奋斗! 

名词解释

1、四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

2、三条底线:和谐稳定底线、生态保护底线、安全生产底线。

3、六大战略:党建统市战略、环境立市战略、文化兴市战略、产业强市战略、民生安市战略、依法治市战略。

4、三期叠加:增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

5、五大指数:经济发展指数、民生改善指数、社会环境指数、社会和谐指数、群众满意指数。

6、两个不低于:项目落实个数不低于上一年,项目总投资不低于上一年。

7、棚户区:指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域。

8、“三公”经费:因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

9、东延西扩南跨:新修改的《拉萨市城市总体规划(2009-2020年)》中指明,拉萨城市发展的主要方向为“东延西扩南跨”,即分别在主城区东侧建设东城新区纳金片区、白定片区(拉萨教育城),西侧建设东嘎新区,南侧建设慈觉林片区(中国西藏旅游文化创意园)及柳梧新区北组团、中组团、顿珠金融产业园,以疏解旧城功能。

10、四业工程:以业育人、以业管人、以业富人、以业安人工程。

11、三严三实:严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

12、“双联户”模式:以加强基层社会治理和服务体系建设为目标,全面实施“联户平安、联户增收”工作模式。

13、民族团结“七进”活动:民族团结进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进寺庙、进部队。

14、“一带一路”:“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

15、三圈三带:以北京为核心的环渤海会展经济圈,以上海为核心的长江三角洲会展经济圈,以广州为核心的珠江三角洲会展经济圈;以沈阳、大连、哈尔滨为核心的东北亚会展经济带,以武汉、郑州、西安为核心的中西部会展经济带,以成都、重庆、昆明为核心的西南部会展经济带。

16、“三同时”制度:建设项目中防治污染的设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

17、五个认同:对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

18、三个离不开:汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也互相离不开。

19、两学一做:学系列讲话、学党章党规,做合格党员。

20、四关:生态环境关、产业政策关、资源消耗关、安全生产关。

21、三高:高污染、高能耗、高排放。

22、十项维稳措施:创新维稳领导机制,切实提高社会治理能力;创新乡村治理机制,着力维护农村牧区稳定;创新寺庙治理机制,促进宗教和睦和谐;创新城镇治理机制,努力建设平安西藏;创新重点区域管理机制,切实消除安全隐患;创新社会治安治理机制,构建立体治安防控体系;创新意识形态引导机制,形成建设社会主义新西藏的强大正能量;创新民族团结进步机制,最大限度地凝聚人心;创新维稳工作指挥机制,掌握反分裂斗争主动权;创新党的建设保障机制,夯实党在西藏的执政根基。

23、“七化”机制:预防源头化、排查常态化、渠道畅通化、化解实效化、处置法制化、责任倒查化、队伍规范化。

24、联合接访:一站式接待、一条龙办理、一揽子解决。

25、“七安”机制:强化依法治安理念、完善尽责创安措施、健全改革促安机制、提升科技强安支撑、巩固人才兴安保障、落实属地管安责任、实现强基固安目标。

26、“三进四同三一”活动:进基层、进村居、进农户,同吃、同住、同学习、同提高,交一户农牧民朋友、做一件好事、写一篇民情日记。

27、中央八项规定:改进调查研究,轻车简从,精简会议活动、切实改进会风,精简文件简报、切实改进文风,规范出访活动,改进警卫工作,严格文稿发表,厉行勤俭节约。

28、约法十章:坚持立场坚定、保持一致,坚持旗帜鲜明、反对分裂,坚持加强学习、解放思想,坚持总揽全局、民主集中制,坚持同心同德、维护团结,坚持牢记宗旨、服务群众,坚持求真务实、真抓实干,坚持恪尽职守、勤政高效,坚持艰苦奋斗、清正廉洁,坚持精文简会、转变作风。

29、八项要求:加强调研工作,切实掌握实情;严控会议规模,切实改进会风;严控发文数量,切实改进文风;严格审批程序,切实改进事风;严格宣传报道,切实提升质量;严控评比活动,切实规范表彰;严格信访制度,切实化解矛盾;严格廉洁自律,切实厉行节约。