拉萨市达孜区关于贯彻落实《西藏自治区加快推进新型工业化实施方案》的工作举措

政策解读：《拉萨市达孜区贯彻落实西藏自治区加快推进新型工业化实施方案的工作举措》解读

为深入贯彻习近平总书记关于推进新型工业化的重要论述，贯彻落实全国和全区新型工业化推进大会精神，深刻把握新时代新征程推进新型工业化的基本规律，以高端化、智能化、绿色化为方向，加快构建符合达孜实际的现代化工业体系，为建设社会主义现代化新达孜提供物质基础。结合达孜实际，制定如下工作举措。

一、总体目标

到2027年，达孜区现代化工业产业体系建设取得较大进展，依托达孜工业园区，进一步提升工业综合实力。工业增加值年均增速保持在10%以上，工业增加值占全市比重达5%；制造业增加值占工业增加值比重达60%以上，培育5家规上工业企业，力争打造2家亿元级制造业企业、1家国家级专精特新“小巨人”企业、10家自治区级专精特新企业、10家高新技术企业，5家国家级绿色制造企业、8家自治区级绿色制造企业、12家拉萨市级绿色试点企业，形成优质企业梯队。

到2035年，以工业园区为主阵地的工业迈上新台阶，质量效益再上新水平，结构优化、智能绿色、附加值高、集约高效的现代化工业体系基本建立，在特色优势等领域打造安全可靠、自主可控的产业链，工业发展能级和综合实力全面跃升，与全市同步基本实现新型工业化。

二、重点领域和方向

（一）推动清洁能源开发利用。抢抓清洁能源发展机遇，坚持“风光热互补、源网荷储一体”，依托园区正在建设的新动能产业园，以清洁能源综合应用为抓手，着力打造清洁能源示范基地。充分发挥特有资源禀赋优势，加快推动实施中电建达孜区500MW牧光互补复合型光伏电站项目。聚焦供氧、供暖等高原生产生活特殊需要，探索非化工园区外制氧制氢政策路径，做好绿电＋供氧供暖产业大文章。依托现有光伏电站企业和正在实施的光伏项目，合理布局合理规划，发展新型储能和输电通道，逐步提升清洁能源供给和消纳能力。〔责任单位：区发展改革委、区经信和商务局、工业园区管委会〕

（二）推动农畜加工提质增效。规模发展农畜产品精深加工，做好拉萨“土特产”文章。通过政策引导、争取上级扶持资金，建设一批标准化、规模化、机械化、优质化、特色化种养殖基地，积极完善园区内食饮品企业的基础设施配套，依托唐嘎藏鸡、达孜净土农业产业园、塔杰高标准奶牛养殖基地，打造藏鸡、蔬菜、乳制品特色产业集群。完善价格收储和市场引导机制，采取订单农业、合同收购等形式，稳定生产销售渠道。实施农畜产品增品种、提品质、创品牌“三品”战略，以提高青稞、肉、乳品、果蔬、毛纺织等特色资源加工为重点，提高农畜产品加工转化率和市场占有率。加快推进朗热酒村等重点项目建设进度。开展龙头企业培引工程，招引一批带动能力强的农畜产品加工企业。健全食品冷链物流配送体系，培育区域性食品物流中心。〔责任单位：工业园区管委会、区农业农村和科技局、区经信和商务局、区市场监管局、西藏虎峰净土农投集团有限公司〕

（三）推动民族手工艺改造升级。坚持民族手工业传承创新，以白纳锻铜、优·敏芭藏香、虎威服饰、智能家居产业园等为依托，以达孜区工业园区AAA级旅游景区为媒介，推动铜艺、藏香、藏式家居、服装服饰等核心民族产品与现代科技、文化旅游、文化创意深度融合，不断增品种、提档次。聚焦高原特需生活用品，大力发展高原特色“大师经济”，培育一批工艺美术大师，创新发展民族文化创意产品。〔责任单位：工业园区管委会、区经信和商务局、区文化和旅游局〕

（四）推动建筑建材绿色发展。推动建材企业兼并重组和节能技术改造，加快突破商混、水泥制品、装配式建筑部品部件等，实现“砂石骨料＋水泥制造＋预拌混凝土（预拌砂浆）＋装配式建筑部品部件”水泥全产业链发展。支持建材加强对绿色建筑技术的研发和应用，提高建筑能效和居住舒适度。依托岗日霓霞制砖厂等建筑垃圾回收利用企业，积极争取区、市垃圾变资源扶持资金，促进建筑垃圾减量化。鼓励使用环保、节能的新型建筑材料，减少建筑过程环境污染。加大对民爆行业的日常监管和指导，不断优化民爆产品结构，提升安全生产管理水平，推动民爆企业向安全生产一级标准化迈进。〔责任单位：区住房和城乡建设局、区经信局和商务局、区自然资源和林草局、区应急管理局〕

（五）推动藏医藏药强基拓新。以园区藏医药及净土绿色食饮品两大支柱型产业需求为导向，加强与达孜区现代农业产业园沟通联系，逐步完善“农户+合作社+企业”产业供给链，以藏医药企业原材料需求为导向，鼓励达孜区现代农业产业园加强藏药材的种植，降低企业原材料成本。推动藏医药基础理论和技术工艺研究，支持高原药材种植养殖，招引一批有品牌、有市场的企业，协调发展藏药、食药同源保健产品、功能性健康产品。〔责任单位：工业园区管委会、区卫生健康委、区农业农村和科技局、区经信和商务局、区人力资源社会保障局、区市场监管局〕

6. 推动地理测绘产业质效提升。依托园区地理信息产业园及西藏唯一测绘设备监测站的优势，持续为测绘、3D建模、数据储存等产业延链补链强链。完善地理测绘产业发展专项政策，全力推进地理测绘产业链招商，围绕西藏德众、西藏天测等测绘企业，吸引地理测绘产业链龙头企业入驻园区。鼓励支持企业与各大高校、科研院所加强合作，为企业发展补足技术短板。〔责任单位：工业园区管委会、区经信和商务局、区委宣传部、区发展改革委〕

三、重点举措

（一）实施“园区再造”行动。结合达孜工业园区构建的“2+5+X”主导产业体系工作思路，切实推动“园区再造”工作高成效推进。通过实施该行动激活达孜工业园区活力，使工业园区成为达孜新型工业化主阵地。实施“园区再造”工程，旨在通过系统性、前瞻性的规划与实施策略，全面焕发园区活力，提升综合竞争力。“园区再造”工程是一个多维度、深层次的综合性项目，不仅要改善硬件条件，更要优化软环境，通过全方位的提升，将园区打造成为具有强大吸引力、创新力和竞争力的达孜经济发展新引擎。

一是全方位提升园区基础设施。包括但不限于道路网络的拓宽与智能化改造，确保交通畅通无阻；加强供水、供电、供气等基础设施的建设与维护，采用先进技术和智能化管理系统，同时逐步完善智能水务监测系统及技术，确保能源供应稳定高效，满足企业日益增长需求。二是有效配套服务。整合全区行政职能部门力量，构建一站式企业服务平台，整合政务服务、法律咨询、金融支持、人才引进、技术研发等多方资源，为企业提供便捷高效的全生命周期服务；加强园区信息化建设，利用大数据、云计算等现代信息技术，打造智慧园区，实现园区管理智能化、服务精准化；利用已建成的邻里中心，将其建设成为“园区人”休闲的中心、达孜区商业新中心。三是全面推进产业升级。积极引导和支持辖区内工业企业进行技术创新和转型升级，将招商作为源头，根据已有产业，做到延链补链，形成产业集群效应，提升园区整体产业链水平和附加值。〔责任单位：区发展改革委、工业园区管委会、区经信和商务局、智慧水务公司、国家电网达孜分公司〕

（二）实施补链延链行动。一是积极打造产业链。以达孜工业园区高原生物藏医药及净土绿色食饮品两大支柱型产业升级为抓手，加强与区农业产业园沟通联系，逐步完善“农户+合作社+企业”产业供给链，以藏医药企业原材料需求为导向，鼓励达孜区农业产业园加强藏药材的种植，逐步形成藏医药“种植＋研发＋生产＋销售”为一体的产业链。二是深化区域合作。发挥江苏援藏优势，借鉴区外“飞地经济”模式，探索符合达孜的“飞地经济”模式，助力达孜产品走出去，经济发达地区的人才、项目、基金引进来，打造达孜“反向飞地”的科创能源基地，更好的促进达孜与区外发达创新城市开展合作。〔责任单位：工业园区管委会、区卫生健康委、区农业农村和科技局、区人力资源和社会保障局、区市场监管局、区经信和商务局、西藏虎峰净土农投集团有限公司〕

（三）实施“三产”融合行动。一是积极推进产业融合发展。以达孜工业园区高原生物藏医药及净土绿色食饮品两大支柱型产业为基础，促进农业生产供应链、品牌价值链同构共建目标，加快达孜区一二产业融合发展。二是促进“三旅”融合发展。以达孜区全域旅游发展为契机，实施“农旅、工旅、文旅”三旅融合发展。推动达孜工业园区积极申报AAAA级工业旅游景区，以全域旅游为抓手，鼓励园区民族手工业创意设计和技术研发，将达孜工业园区内现有工业旅游产品如藏香、唐卡、锻铜及高原牦牛绒羊绒制品、高原生物医药制品等颇具西藏民族文化及地域色彩的丰厚资源进行有效整合，进一步开发工业旅游伴手礼等相关产品，锻造工业文旅产业链发展；以青藏高原植物园、朗热酒村等一批重点项目建设为依托，丰富工旅内涵。三是积极推动生产型服务业发展。以达孜工业园区为载体加快构建特色商贸产业、科创服务产业，加快招引一批科技服务、信息服务、金融服务等引领型生产型服务业和现代商务服务、节能环保服务、流通服务等支撑型生产性服务业，提升专业化、多元化、高端化服务供给能力，赋能产业结构优化升级，助推园区转型升级。〔责任单位：工业园区管委会、区农业农村和科技局、区经信和商务局、区文化和旅游局、西藏虎峰净土农投集团有限公司〕

（四）实施产业培优行动。一是提效传统产业。落实区市关于加快重点领域产品设备更新改造要求，同步推进巨龙铜矿尾矿库、建材、民爆等工业领域设备更新升级，实施大规模设备更新，让传统产业成为形成新质生产力的重要载体。对现有的园区内存量工业企业实施智改数转诊断，推进提升智能化水平。鼓励工业企业部署应用工业控制系统、工控网络安全软件、工业管理应用软件等，加装传感器、工控数据交换采集设备等。二是培育新质企业。加快推进绿色新动能产业园内龙头企业落地，加快构建高原特色新质生产力高质量发展体系，发展氢能综合应用，培育开发典型应用场景；积极探索碳汇交易中心落地达孜，将绿色资源与绿色金融有效融合，打造全区碳汇交易综合总部。〔责任单位：工业园区管委会、区发展改革委、区经信和商务局〕

（五）实施赋能实体行动。一是推动龙头企业发展壮大。支持企业间战略合作和兼并重组，优化资源配置。围绕农畜食品精深加工、高原特色酿酒、藏药等优势产业，做好服务培育工作，确保企业健康发展、做大做强。二是解决企业发展实际问题。着力优化金融服务供给，鼓励扩大制造业中长期贷款和信用贷款规模。深度挖掘潜力企业、优质企业，同时积极对接银行机构，促成企业与银行“联姻”，深化“政银企保”衔接机制，开展“见贷即担”“见担即贷”；开启“政企”面对面交流窗口，切实为企业解难事、办实事、做好事；分类、分领域解决企业发展过程中的问题、难题。〔责任单位：工业园区管委会、区发展改革委、区农业农村和科技局、区经信和商务局〕

（六）实施科创引领行动。一是搭建科技创新平台载体。加快达孜科创服务产业发展道路，推进科技孵化、研发、服务、创业创新大楼楼群等基础设施建设工作，引进一批高校、科研院所在达孜设立分支机构、国内高新技术企业入驻达孜，补足达孜各企业研发能力弱的短板。强化企业科技创新主体地位。二是鼓励企业加大研发投入力度。支持企业承担科技项目，牵头共建创新联合体，攻克青稞品种优化、牦牛发育生长、藏药材活性、药食同源等一批关键核心技术，鼓励企业加强与内地各大院校产学研用的深度合作，确保研发产品更加符合本地生产需求。〔责任单位：工业园区管委会、区发展改革委、区农业农村和科技局、区经信和商务局〕

（七）实施发展环境优化行动。一是稳定政策供给。落实中央支持西藏发展和推进新型工业化一揽子政策，用好专项债券、产业发展资金，为新型工业化发展夯实资金支持。持续深入实施“格桑花”行动，畅通企业上市“绿色通道”。持续减轻企业负担，规范和优化涉企行政行为。二是强化要素保障。加强工业发展项目用地用能用气等保障力度，为工业发展提供全要素保障。打破规划壁垒，实现多规合一，为工业发展提供规划保障和科学指引。推动本土资源加工特色产品出藏运费补贴等支持政策。三是提升人才质量。实施专业技术人才知识更新工程，打造优秀专业技术人才“主力军”。建立健全对口援藏省市对口援助机制，搭建人才交流孵化空间。在现有与西藏大学经管院、林芝农牧学院合作基础上，推动共建产教融合实训基地，鼓励支持科研团队、科技人才创新创业，组织开展知识更新项目、行业企业专业技能和中小企业领军人才、经营管理人才等培训，不断提升产业队伍整体素质。四是优化营商环境。进一步落实区市关于简政便民相关规定，全面落实负面清单，推动“非禁即入”。推进数字政府建设，建强全区一体化政务服务平台，大力推行“一网式”和“一站式”政务服务，涉企经营事项“高效办成一件事”。健全知识产权纠纷多元化解决机制和维权援助机制。依法打击制售假冒伪劣商品行为，切实保障市场主体权益。〔责任单位：区委组织部、区发展改革委、区农业农村和科技局、区经信和商务局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区自然资源和林草局、区水利局、区市场监管局、区行审局、工业园区管委会、区税务局〕

四、组织保障

（一）加强党的全面领导。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，坚决按照习近平总书记关于新型工业化的重要论述，深刻把握新时代新征程推进新型工业化的基本规律，强化系统思维，把高质量发展要求贯穿于规划实施全过程。大力激发领导干部、市场主体等干事创业的积极性，汇聚政产学研用各方力量，为推进新型工业化作表率、做示范，奋力谱写中国式现代化万千气象的达孜篇章。

（二）健全工作推进机制。在达孜区委、区政府的统一领导下，按照拉萨市绿色工业专项组的工作安排，将推进新型工业化纳入重要议事日程，根据职责分工，结合实际细化工作举措和配套政策，因地制宜采取有效措施、探索有效做法，有序开展工作，精心组织实施，切实推动各项任务落实落细。

（三）强化监测评估问效。强化对实施过程的运行调度和监测预警，适时组织开展评估，根据评估结果及时调整执行偏差。加大对有关部门推进新型工业化各项工作任务的督促检查，建立调度机制，及时掌握进展情况，总结推广经验做法和典型案例，确保各项目标任务顺利完成。把握正确的政治方向和舆论导向，积极做好宣传引导，在全社会营造重视制造业、推进新型工业化的良好氛围。