政府信息公开

为进一步加强财政涉农资金管理，切实提高涉农资金使用效益，推进我区财政涉农资金整合工作，解决在脱贫攻坚中贫困村发展资金短缺问题，坚决打赢打好脱贫攻坚战，根据《国务院办公厅关于支持贫困区开展统筹整合使用涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）和自治区扶贫开发工作领导小组〔2020〕第11号会议纪要要求等部署精神，结合达孜区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

按照“整合项目、聚焦资金、集中投放、精准扶持”总体思路，以提高涉农资金使用效益为目标，以建立项目资金整合平台为抓手，创新体制机制、加大统筹整合力度，加强资金捆绑使用，发挥资金使用效益，切实加强精准扶贫、农村基层党组织建设、精神文明建设、美丽乡村建设，推动新型城镇化建设步伐，全面提升农村经济建设和社会发展水平，优化财政涉农资金供给机制，改革财政涉农资金管理使用方式，推动涉农资金统筹安排，提高涉农资金安全、规范运行，推进财政科学化、精细化管理，严格落实“四个不摘”要求，结合各地巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实际，对纳入统筹整合使用范围内的财政涉农资金开展县级统筹整合，将巩固拓展脱贫攻坚成果摆在财政支农突出位置，持续发挥政府投入在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的主体和主导作用。

二、工作原则

一是坚持政策不变的原则。坚持现行的国家支持与保护农业发展的各项政策不变，即在整合资金的过程中，坚持“整合项目、聚集资金、联合打造、综合示范、集中成片、整体推进”的原则，保持政策的连续性，专款专用，将存量调整与增量调整相结合，通过创新投资方式方法，提高投资效益。

二是坚持渠道不变的原则。按照“渠道不乱、用途不变、重点突出、各司其职”的原则，上级财政部门安排下达的各项资金仍按现行办法执行，将各种渠道、不同性质的资金有机地组合起来，统筹兼顾，不因整合资金而打乱渠道，消除部门为整合资金而削弱其资金分配职权的疑虑，确保各渠道资金管理畅通。

三是坚持因地制宜的原则。充分认识涉农资金项目整合工作的系统性、长期性和艰巨性，根据可动员调配的人力、财力、物力来统筹规划，因地制宜，分步实施，重点投向基础设施、产业发展、环境整治和社会事业等建设，确保项目申报符合上级农业发展方向、布局和重点。

四是坚持部门协作的原则。要清晰界定财政及涉农部门的职责，抓好各级各部门发展规划的衔接，创新资金管理机制和整合方式，加强部门之间的沟通协作，形成协调配合、良性互动的工作机制，确保各项“三农”政策的连续性和稳定性。

三、统筹目标

达孜区已通过国家脱贫摘帽考核验收，脱贫攻坚战取得了全面胜利，已正式进入脱贫巩固提升期，进入乡村振兴战略，达孜区将深入贯彻落实各级脱贫攻坚要求，强化资金整体效益。通过开展统筹整合涉农资金工作，补齐基础设施短板，增加脱贫劳动力技能，激发脱贫群众内生动力，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，确保达孜区建档立卡脱贫群众1069户4213人的家庭人均可支配收入持续稳定增长，实现稳定的“两不愁三保障”目标，全面推进“六脱”措施，助力脱贫进展，提升脱贫质量，巩固脱贫成果。

四、组织领导

成立涉农资金整合领导小组，负责涉农资金政策落实、计划制定、资金使用与监督管理等工作，确保财政涉农资金充分利用，发挥资金最大价值，实现效益最大化，推进脱贫攻坚总体规划的有序落实。领导小组组成人员如下：

组      长：春    新    区委副书记、区长

常务副组长：边    次    区委常委、副区长             

副  组  长：扎西泽姆    区委常委、纪委书记、监委 主任

普    多    区人大常委会副主任、脱贫攻坚指挥部办公室主任

            次旺多杰    副区长

            次仁央宗    副区长

            王    刚    副区长

            次吉卓玛    副区长

            陈    伟    副区长

            王    震    副区长

成      员：尼    玛    财政局局长

           扎西顿珠    教育局局长

           孙    浩    发改委主任

           达    珍    人社局局长

           尼玛卓嘎    卫生健康委员会主任

           次仁多吉    住建局局长

           次仁尼玛    农业农村局局长

           拉巴旺堆    生态环境局局长

           旺    堆    统计局局长

           扎西达瓦    审计局局长

           索朗达瓦    水利局局长

           晋美罗布    交通运输局局长

           普布扎西    扶贫办主任

           童 晋 美    扶贫办副主任

           白玛央金    民政局局长

           单增罗布    自然资源局副局长

           顿珠次仁    文旅局局长

           索朗次仁    农业银行达孜支行行长

           多    吉    驻虎峰园林绿化公司工作组副组长

           赤列卓嘎    驻净土公司工作组副组长

           洛桑旺扎    驻城投公司工作组副组长

           达瓦措姆    驻旅投公司工作组副组长

           李    鹏    德庆镇党委副书记、镇长

           益西曲珍    邦堆乡党委副书记、乡长

           刘 军 民    塔杰乡党委副书记、乡长

           普    多    唐嘎乡党委副书记、乡长

           王    力    章多乡党委副书记、乡长

           扎西朗杰    雪乡党委副书记、乡长

            郭    旭   脱贫攻坚指挥部政策资金保障组联络员、财政局副局长

另，因工作调整，出现人员变动，由接替工作的同志自动填补，领导小组名单不再更改。

五、整合资金来源及规模

根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）《财政部国务院扶贫办关于做2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农〔2019〕7号）《西藏自治区人民政府办公厅关于印发〈关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见＞5个文件的通知》（藏政办发〔2018〕60号）自治区财政厅、扶贫办印发的《关于做好2019年贫困县涉农整合试点工作的通知》（藏财农〔2019〕23号）《关于开展2021年脱贫县统筹整合资金实施方案审核工作的通知》等文件要求，按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，对下达至达孜区的纳入统筹整合范围的中央、区、市财政安排的财政涉农资金及县级预算安排的财政专项扶贫资金进行统筹整合。

（一）整合资金总规模

2021年达孜区统筹整合财政涉农资金22848.85万元。统筹整合中央财政资金10655.37万元；统筹整合自治区财政资金4593.09万元；统筹整合拉萨市财政资金2372.68万元；统筹整合县本级财政资金5227.71万元。

（二）计划整合资金规模

2021年达孜区统筹整合财政涉农资金22848.85万元。统筹整合中央财政资金10655.37万元；统筹整合自治区财政资金4593.09万元；统筹整合拉萨市财政资金2372.68万元；统筹整合县本级财政资金5227.71万元。

（三）实际整合资金规模

2021年达孜区统筹整合财政涉农资金22848.85万元。统筹整合中央财政资金10655.37万元；统筹整合自治区财政资金4593.09万元；统筹整合拉萨市财政资金2372.68万元；统筹整合县本级财政资金5227.71万元。

六、资金投入使用情况

2021年达孜区计划统筹整合财政扶贫资金22848.85万元，其中，用于生产发展资金8100万元，基础设施类资金1027万元,生态保护与建设类资金682.5万元,其他类资金2461.25万元，人居环境整治类资金10578.1万元。2021年计划实施各类项目19个（生产发展类5个，基础设施类1个，生态保护与建设类1个，其他类9个，人居环境整治类项目3个），具体如下：

（一）生产发展类：2021年计划产业实施发展项目5个，计划总投资8100万元，中央资金2321.58万元，自治区资金4000.28万元，市级资金1172.6万元，县本级配套资金605.54万元。

1、达孜区妞玛植物饮品生产线扶持项目

责任单位：达孜区人民政府

实施单位：达孜区扶贫办

责 任 人：童晋美  扶贫办副主任

经营主体：西藏宏发圣桃有限公司

实施地点：达孜区工业产业园区

建设任务：购置生产设备54台（套），包含前处理设备机组、杀菌灌装设备机组、灌装主机辅助设备及配套设备等。

资金规模：投资2000万元，其中：自治区级资金540.41万元，市级资金1172.6万元，县本级配套资金286.99万元。

产权归属：该项目属资产类收益项目，购置设备的产权属国资委。

项目期限：2021年4月开工，2021年11月底竣工

绩效目标：项目预计年均实现收益680万元，受益脱贫群众200户200人。

2、达孜区雪乡雪普村牦牛繁育点建设项目

责任单位：达孜区人民政府

实施单位：达孜区农业农村局

责 任 人：次仁尼玛  农业农村局长

经营主体：雪乡雪普村委会

实施地点：达孜区雪乡雪普村

建设任务：新建200头买牛繁育点，建筑总面积为1200平米，其中：牛舍面积为500平米，管理用房、兽医室和旱厕100平米，饲草库面积为200平米、配套室外附属工程等内容

资金规模：投资300万元，均为县本级配套资金。

产权归属：属于雪乡雪普村委会

项目期限：2021年4月开工，2021年7月底竣工

绩效目标：项目预计年均实现收益30万元，受益脱贫群众30户30人。

3、达孜区雪乡民族手工艺扶贫车间（阿古传统藏戏服饰）

责任单位：达孜区人民政府

实施单位：达孜区扶贫办

责 任 人：童晋美  扶贫办副主任

经营主体：阿古传统藏戏服饰农牧民合作社。

实施地点：雪乡

建设任务：在雪乡扎西岗成立雪乡阿古传统藏戏服饰扶贫车间项目。

资金规模：计划总投资100万元，其中：自治区级资金81.45万元，县本级配套资金18.55万元。

产权归属：属于雪乡人民政府

项目期限：2021年4月开工，2021年12月底竣工

绩效目标：项目预计年均实现收益15万元，受益脱贫群众10户10人。

4、达孜区侧柏种植项目

责任单位：达孜区人民政府

实施单位：达孜区扶贫办

责 任 人：童晋美  扶贫办副主任

经营主体：达孜区虎峰园林绿化有限公司

实施地点：达孜区全区范围内

建设任务：在达孜区全区范围内种植2000亩侧柏。

资金规模：计划总投资3200万元，其中：中央资金795.58万元，自治区级资金2404.42万元。

产权归属：该项目属资产类收益项目，购置树种的产权属国资委。

项目期限：2021年5月开工，2021年12月底竣工

绩效目标：项目预计年均实现收益100万元，受益脱贫群众100户100人。

5、达孜区章多乡高标准生猪养殖场

责任单位：达孜区人民政府

实施单位：达孜区扶贫办

责 任 人：童晋美  扶贫办副主任

经营主体：达孜区净土产业发展有限公司

实施地点：章多乡尊木采村

建设任务：达孜区高标准生猪养殖场,将建成1座基础母猪规模为500头,年岀栏量9000头生猪规模的高标准养猪场。总建筑面积15174.01m2,全部为地上建筑,其中:各类猪舍，包括保育含、怀孕舍、育肥舍、分娩舍、分娩配、种舍、公猪+后备舍等;生活配套,包括培训办公楼、食堂、库房、宿舍、工作间、门卫等;生产辅助建筑,包括出猪台、赶猪通道、配电房及发电机房、对接房、水泵房、环控设备房等。室外工程包括:围墙、厂内道路硬化。以及栏体设备、料线设备、环控设备、漏粪板、污水处理设施设备、消毒设备等附属设备。

资金规模：计划总投资2500万元，其中：中央资金1526万元，自治区级资金974万元。

产权归属：该项目属资产类收益项目，产权属国资委。

项目期限：2021年5月开工，2021年12月底竣工

绩效目标：项目预计年均实现收益310万元，受益脱贫群众250户250人。

（二）基础设施类：2021年计划实施基础设施类项目1个，计划总投资1027万元，均为中央资金。

达孜区乡村振兴全域旅游林卡经济项目

责任单位：达孜区人民政府

实施单位：达孜区文旅局

责 任 人：顿珠次仁   文旅局局长

经营主体：达孜区文旅局

实施地点：达孜区全区范围内

建设任务：项目主要为“林卡”配套项目，涉及的建设内容主要包括：儿童游乐配套，移动环保公厕、中央服务台、停车场、路线标识牌、垃圾收集点。

资金规模：计划总投资1027万元，均为中央资金。

产权归属：属于达孜区国资委

项目期限：2021年3月开工，2021年6月底竣工

绩效目标：项目预计年均实现收益270万元，项目受益脱贫群众120户120人。

（三）生态保护与建设类：2021年计划实施生态保护与建设类项目1个，计划总投资682.5万元，其中：中央资金643.59万元，县本级配套资金38.91万元。

巩固拓展脱贫攻坚生态岗位补助资金

责任单位：达孜区扶贫办

责 任 人：普布扎西  扶贫办主任

实施地点：达孜区五乡一镇

建设任务：达孜区设置护林员746个，每人每年生态岗位资金3500元。达孜区设置水生态保护和村级水管员335个，每人每年生态岗位工资3500元。达孜区设置农村公路养护员227个，每人每年生态岗位工资3500元。达孜区设置旅游厕所保洁员7个，每人每年岗位工资3500元。达孜区设置城镇保洁员和村级环境监督员239个，每人每年岗位工资3500元，达孜区设置地质灾害群防群测员36个，每人每年岗位工资3500元。达孜区设置草场监督员360个，每人每年生态岗位工资3500元。

资金规模：计划总投资682.5万元，其中：中央资金643.59万元，县本级配套资金38.91万元。

项目期限：2021年全年

绩效目标：生态岗位7大类共计1950个，每人每年生态岗位资金3500元，全年发放岗位工资682.5万元，为1950人增收682.5万元。

（四）其他类：2021年计划实施其他类项目9个，计划总投资2461.25万元，其中：中央资金1663.2万元，自治区资金592.81万元，市级资金124.08万元，县本级资金81.16万元。

1、2020年扶贫产业项目贷款贴息资金

责任单位：达孜区人民政府

实施单位：达孜区扶贫办

责 任 人：童晋美  扶贫副主任

实施地点：达孜区

建设任务：高原特色“二绒一毛”出口基地建设项目；达孜三期30兆瓦光伏项目；唐嘎乡泰成乳业牦牛养殖基地项目；生鲜牦牛肉冷链、牦牛肉酱全自动生产线建设共计334.44万元，平桥公司产业扶贫项目贴息39.12万元。

资金规模：计划总投资382.56 万元，其中：自治区资金191.28万元，市级资金114.77万元，县本级配套资金76.51万元。

项目期限：2021年6月开工，2021年12月底竣工。

绩效目标：项目受益脱贫群众1257户1257人，受益群众享受贴息产业项目分红资金及就业带动。

2、2019-2020年精准扶贫易地搬迁贴息项目

责任单位：达孜区人民政府

实施单位：达孜区扶贫办

责 任 人：童晋美  扶贫副主任

实施地点：达孜区

建设任务：2019-2021年精准扶贫易地搬迁贴息

资金规模：计划总投资46.54 万元，其中：自治区资金32.58万元，市级资金9.31万元，县本级资金4.65万元。

项目期限：2021年5月开工，2021年12月底竣工。

绩效目标：项目受益脱贫群众644户2523人，受益群众享受贴息搬迁项目带来的生产生活便利。

3、2019年扶贫产业项目贷款贴息项目

责任单位：达孜区人民政府

实施单位：达孜区扶贫办

责 任 人：童晋美  扶贫副主任

实施地点：达孜区

建设任务：高原特色“二绒一毛”出口基地建设项目；达孜三期30兆瓦光伏项目贴息；唐嘎乡泰成乳业牦牛养殖基地项目；生鲜牦牛肉冷链、牦牛肉酱全自动生产线建设。

资金规模：计划总投资357.49万元，均为自治区级资金。

项目期限：2021年6月开工，2021年12月底竣工。

绩效目标：项目受益脱贫群众1257户1257人，受益群众享受贴息产业项目分红资金及就业带动。

4、2019年小额信贷到户贷款

责任单位：达孜区人民政府

实施单位：达孜区扶贫办

责 任 人：童晋美  扶贫副主任

实施地点：达孜区

建设任务：2019小额信贷到户贷款

资金规模：计划总投资120 万元，其中：中央资金108.54万元，自治区资金11.46万元。

项目期限：2021年6月开工，2021年12月底竣工。

绩效目标：项目受益脱贫群众463户463人，受益群众享受小额信贷到户贷款带来的生产生活便利。

5、2020年产业项目贷款贴息项目

责任单位：达孜区人民政府

实施单位：达孜区扶贫办

责 任 人：童晋美  扶贫副主任

实施地点：达孜区

建设任务：2020年产业项目贷款贴息

资金规模：计划总投资346万元，均为中央资金。

项目期限：2021年7月开工，2021年12月底竣工。

绩效目标：项目受益脱贫群众1257户1257人，受益群众享受贴息产业项目分红资金及就业带动。

6、2020年小额信贷到户贷款

责任单位：达孜区人民政府

实施单位：达孜区扶贫办

责 任 人：童晋美  扶贫副主任

实施地点：达孜区

建设任务：2020小额信贷到户贷款

资金规模:计划总投资100万元，均为中央资金。

项目期限：2021年8月开工，2021年12月底竣工。

绩效目标：项目受益脱贫群众463户463人，受益群众享受小额信贷到户贷款带来的生产生活便利。

7、2021年易地扶贫搬迁贴息资金

责任单位：达孜区人民政府

实施单位：达孜区扶贫办

责 任 人：童晋美  扶贫副主任

实施地点：达孜区

建设任务：2021年易地扶贫搬迁贴息资金

资金规模：计划总投资38.53万元，均为中央资金。

项目期限：2021年8月开工，2021年12月底竣工。

绩效目标：项目受益脱贫群众644户2523人，受益群众享受贴息搬迁项目带来的生产生活便利。

8、2021年易地扶贫搬迁贴息资金

责任单位：达孜区人民政府

实施单位：达孜区扶贫办

责 任 人：童晋美  扶贫副主任

实施地点：达孜区

建设任务：2021年易地扶贫搬迁贴息资金

资金规模：计划总投资115.13万元，均为中央资金。

项目期限：2021年8月开工，2021年12月底竣工。

绩效目标：项目受益脱贫群众644户2523人，受益群众享受贴息搬迁项目带来的生产生活便利。

9、2019年亿元项目贴息

责任单位：达孜区人民政府

实施单位：达孜区扶贫办

责 任 人：童晋美  扶贫副主任

实施地点：达孜区

建设任务：2019年亿元项目贴息

资金规模：计划总投资955万元，均为中央资金。

项目期限：2021年9月开工，2021年12月底竣工。

绩效目标：项目受益邦堆乡脱贫群众130户470人，受益群众享受贴息搬迁项目带来的生产生活便利。

（五）人居环境整治类：2021年计划实施人居环境整治类项目3个，计划总投资10578.1万元，其中：中央资金5000万元，市级资金1076万元，县本级资金4502.1万元。

1、邦堆乡克日村人居环境整治项目

责任单位：达孜区人民政府

实施单位：达孜区住建局

责 任 人：次仁多吉   住建局局长

实施地点：邦堆乡克日村

建设任务：在邦堆乡克日村1、2组（241户943人）进行人居环境整治提升工程，包括道路、给排水、太阳能路灯、垃圾和污水收集处理等设施。

资金规模：计划总投资5000万元，均为中央资金。

产权归属：属于邦堆乡克日村

项目期限：2021年6月开工，2021年12月底竣工

绩效目标：项目受益群众为邦堆乡克日村全体农牧民175户609人，其中脱贫群众18户57人，通过人居环境整治，为群众带来生产生活的便利。

2、德庆镇白纳村人居环境整治项目

责任单位：达孜区人民政府

实施单位：达孜区住建局

责 任 人：次仁多吉   住建局局长

实施地点：德庆镇白纳村

建设任务：在德庆镇白纳村12个村民小组（594户2573人）进行人居环境整治提升工程，包括道路、给排水、太阳能路灯、垃圾收集等设施。

资金规模：计划总投资3220.6万元，其中：市级资金133万元,县本级资金3087.6万元。

产权归属：属于德庆镇白纳村

项目期限：2021年6月开工，2021年12月底竣工

绩效目标：项目受益群众为德庆镇白纳村全体农牧民594户2573人，其中脱贫群众215户831人，通过人居环境整治，为群众带来生产生活的便利。

3、邦堆乡叶巴村人居环境整治项目

责任单位：达孜区人民政府

实施单位：达孜区住建局

责 任 人：次仁多吉   住建局局长

实施地点：邦堆乡叶巴村

建设任务：在邦堆乡叶巴村进行人居环境整治，主要建设给排水工程及乡村道路硬化。

资金规模：计划总投资2357.5万元，其中：市级资金943万元,县本级资金1414.5万元。

产权归属：属于邦堆乡叶巴村

项目期限：2021年8月开工，2021年12月底竣工

绩效目标：项目受益群众为邦堆乡叶巴村全体农牧民241户943人，其中脱贫群众35户129人，通过人居环境整治，为群众带来生产生活的便利。

七、保障措施

领导小组下设办公室，办公室设在区财政局，由区委常委、副区长边次同志兼任办公室主任，区财政局局长尼玛、扶贫办主任普布扎西和扶贫办副主任童晋美兼任办公室副主任，具体负责涉农项目资金整合的日常工作。达孜区脱贫攻坚指挥部负责牵头制定、完善脱贫攻坚专项规划和项目库建设；负责年度项目资金整合使用实施方案衔接工作；负责脱贫攻坚项目资金需求清单梳理汇总，配合编制涉农资金整合使用方案。达孜区财政局负责牵头组织开展涉农资金整合工作，负责梳理归集列入整合范围的专项资金，制定涉农整合资金管理办法，明确支持重点，确保整合后各项资金安全规范使用，负责涉农资金整合方案的编制、有关数据统计汇总等工作；达孜区扶贫办负责牵头制定、完善脱贫攻坚专项规划和项目库建设，负责年度项目资金整合使用实施方案衔接工作，负责脱贫攻坚项目资金需求清单梳理汇总，配合编制涉农资金整合使用方案，牵头组织开展涉农资金整合项目验收，并进行绩效评价；达孜区审计局负责涉农资金整合项目审计监督，参与项目竣工验收工作；达孜区监察委负责涉农资金整合项目行政监察工作，依法查处项目整合资金使用中出现的违纪违规等问题。

(一)提高政治站位，落实责任主体。各乡镇，各部门要进一步统一思想，提高政治站位，服务大局，紧密配合，全力支持，形成合力，严格按照整合方案确定的整合资金投向计划及应承担的工作任务，落实资金，确保项目的顺利实施。各乡镇、各部门对整合资金安全、规范、有效使用和监管负首要责任，对重视不够、措施不力、落实不到位、不按规定任意安排项目、应整合而不按规定整合或拒不整合、造成资金分散使用的单位，将追究主要领导责任。对使用管理出现问题的，要严格执行责任倒查和“一案双查”制度，一经查实，限期整改，追究申报、审批、实施的终身责任，既对相关单位和个人进行责任追究，也对负有监管责任的单位及相关单位领导进行问责，依纪依规严肃处理，涉嫌犯罪的移交司法机关依法惩处。

（二）健全完善制度，确保精准发力。一是定期联席会议。区脱贫攻坚指挥部原则上每季度召开一次联席会议，主要研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报和其他需要研究解决的重大事项。如因工作需要，可临时召开联席会议；二是工作协调会议。由区涉农资金整合办公室根据工作需要，组织各涉农资金整合的项目单位不定期召开整合工作协调会议。

（三）加强舆论引导，营造良好氛围。各涉农部门要进一步提高认识，深刻理解涉农资金项目整合工作的重要性，不断增强工作主动性和创造性，推广和宣传工作中所取得的好经验和好做法，努力为涉农项目资金整合工作营造良好的政策导向和社会氛围，切实推进此项工作不断取得新成效。

（四）强化绩效管理，提高资金效益。从涉农项目规划编制、计划报批、资金整合、资金管理、实施效果、组织保障、舆论宣传等方面，进一步建立健全绩效考评制度，切实加强项目资金整合绩效管理，加大督查督办力度，并将此项工作纳入区委、区政府综合目标管理，年底统一考核。