拉萨市达孜区邦堆乡：深耕“136”工作法谱写高原善治新篇章

近年来，达孜区邦堆乡以党建引领赋能综治中心实体化建设，紧扣高原乡村治理及设施农业发展实际，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新实践“一套自治规约、三支自治队伍、六无创建目标”的“136”基层治理工作法，构建源头预防、多元共治、闭环管控、暖心服务的治理体系，有效破解外来菜农集中区域治理难题，持续筑牢雪域高原基层长治久安根基。

聚焦源头预防、制度筑基，织密前置治理防线。邦堆乡坚持治理关口前移、源头施治，持续完善适配产业发展、贴合群众需求的自治规约体系。立足大棚产业治理特点，修订完善针对性村规民约，将土地流转、大棚承租、劳务用工、租金兑付、生产供水供电、消防安全、邻里相处、婚恋家事等内容纳入规范条款，面向本地群众和外来菜农全面公示宣讲，引导群众自主协商、友好和解，推动小微矛盾就地化解。乡综治中心统一提供租赁、务工标准化协议范本，从源头规避合同权责模糊引发的各类争议。同时将全乡522户温室承租户、各村农牧民全部纳入微网格精细化管理，严格落实定岗定责、常态排查机制，重点盯紧劳资租赁、租金兑付、婚恋家庭、安全生产四大风险领域，动态建立隐患台账，实行发现预警、分级处置、跟踪督办、销号清零闭环管理，切实做到抓早抓小、防微杜渐，坚决实现矛盾不上行、风险不扩散。

聚焦多元共治、力量聚合，激活基层治理动能。邦堆乡着力破解治理力量分散、联动不足难题，建强用好三支自治队伍，实现治理资源整合、效能提质升级。建强专业化自治调解队伍，依托双语调解室，整合乡村干部、网格员、法律明白人、驻乡律师等力量，建立“网格初调、村级调处、乡级联调”三级闭环调解机制，联动平安办、司法所、派出所联合调处，精准化解产业劳资、土地租金、家庭邻里等各类矛盾。组建常态化议事监督队伍，择优吸纳种植大户、菜农代表、村组干部，常态化开展民情恳谈、协商议事，累计收集土地流转、租金兑付、民生保障等诉求建议220条，推动解决实事198件。激活全域志愿服务队伍，统筹党员、妇联干部、农技骨干、平安志愿者下沉一线，累计开展安全排查、法治宣讲、农技指导、家事疏导等志愿服务164场次，覆盖群众1000余人次，以多元力量构建全域共治新格局。

聚焦平安提质、服务暖心，绘就共建共享底色。邦堆乡始终锚定“无非正常上访、无重大治安刑事案件、无较大安全生产事故、无矛盾上行政诉讼、无违法建设、无生态破坏”的“六无”创建目标，全方位守牢辖区安全稳定底线。常态化开展温室大棚安全生产专项整治，严查私拉乱接电线、易燃杂物堆积、违规搭建等隐患，严厉整治违法建设，规范农业废弃物处置，严守安全生产和生态保护红线。创新推行“阵地坐诊+田间巡访”调解模式，依托双语调解员下沉田间地头、群众家中现场调处纠纷，情理法相融高效化解各类治理堵点。依托综治中心一站式服务平台，开设便民服务专属通道，精准对接本地群众与外来菜农需求，妥善解决菜农子女就近入学等民生实事，常态化开展交往交流交融活动，让外来菜农从“异乡客”变为“自家人”。截至目前，邦堆乡累计调处各类矛盾纠纷243件，调解成功率达96%，探索形成了贴合高原实际、适配设施农业发展、兼顾各方利益的精细化基层治理路径。