《西藏自治区脱贫攻坚责任制实施细则》

第一章  总则

    第一条 为全面落实脱贫攻坚责任制，形成责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《脱贫攻坚责任制实施办法》（厅字〔2016〕33号）《中共西藏自治区委员会  西藏自治区人民政府贯彻落实〈中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》（藏党发〔2016〕11号）精神，制定本实施细则。

    第二条 本实施细则适用于全区各级党委、政府及其工作部门，各级扶贫开发领导小组、脱贫攻坚指挥部及其成员单位，各人民团体、企事业单位、驻藏人民解放军和武警部队、社会组织，村（居）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会，驻村工作队、党支部第一书记、“双联户”户长、农牧民党员致富带头人，乡科级以上干部、大学生村官和公民个人。

    第三条  脱贫攻坚工作实行“自治区负总责、地市直管、县区落实、乡镇专干”的管理体制和“工作到村、扶贫到户”的工作机制。

第二章  自治区负总责

    第四条 自治区党委、政府对全区脱贫攻坚工作负总责，主要负责人向中央签署脱贫责任书，每年向中央报告脱贫攻坚工作进展情况。

    第五条 自治区党委、政府全面贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚的大政方针和决策部署，建立健全脱贫攻坚体制机制，制定全区性脱贫攻坚目标任务、政策措施、滚动规划，规划重大工程项目，协调全区性重大问题，研究解决全区共性问题。

    加强对贫困县（区）管理，保持贫困县（区）党政正职稳定，做到不脱贫不调整、不摘帽不调离。经国务院扶贫开发领导小组同意，审批贫困县（区）脱贫摘帽。

    第六条 自治区扶贫开发领导小组负责全区脱贫攻坚的综合协调，建立健全扶贫成效考核、贫困县（区）约束、督查巡查、贫困退出等工作机制，研究确定全区贫困线标准和脱贫标准，建立低保标准与扶贫标准两线合一机制，审定全区贫困人口数量。

    审定脱贫攻坚年度考核结果，决定对相关地（市）、部门、单位和个人的奖惩。

    第七条 自治区脱贫攻坚指挥部负责拟订自治区“十三五”脱贫攻坚规划和各类专项规划、年度计划，指导各地（市）编制脱贫攻坚规划和各类专项规划、年度计划。

    制定全区脱贫攻坚财税、金融、土地、人才支持政策，拟订产业发展、易地扶贫搬迁、生态补偿、发展教育、转移就业、社会保障等方面的配套政策措施。

    建设自治区扶贫开发信息系统，加强对精准扶贫精准脱贫的动态管理，组织实施脱贫攻坚规划、年度计划和政策措施。

    根据脱贫攻坚需要，调整优化财政支出结构，统筹整合各类涉农资金，建立扶贫资金增长机制，确定自治区扶贫开发投融资主体，确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。统筹使用扶贫协作、对口支援、定点扶贫等各类资源，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。

组织开展脱贫攻坚督查巡查和第三方评估；对地（市）党委、行署（政府）扶贫开发成效进行考核，对贫困县（区）脱贫摘帽进行考核验收，对区（中）直单位行业扶贫、定点扶贫工作进行考核，提出奖惩意见。

    组织对扶贫资金分配使用、项目实施进度及管理检查监督和审计，及时纠正和处理扶贫领域的违纪违法问题。

    第八条 自治区扶贫开发领导小组、脱贫攻坚指挥部各成员单位按照工作职责，运用行业资源落实脱贫攻坚责任，按照《中共西藏自治区委员会  西藏自治区人民政府贯彻落实〈中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》（藏党发〔2016〕11号）制定配套政策并组织实施。

    第九条 自治区纪委对脱贫攻坚进行监督执纪问责，自治区人民检察院对扶贫领域职务犯罪进行集中整治和预防，自治区审计厅对脱贫攻坚政策落实、重点项目、资金使用和管理进行跟踪审计。

第三章  地市直管

    第十条  各地（市）党委、行署（政府）全面落实脱贫攻坚“资金到地、任务到地、权力到地、责任到地”工作机制，承担直接责任。主要负责人与自治区签署脱贫责任书，定期不定期报告脱贫攻坚工作进展情况。

    第十一条 各地（市）党委、行署（政府）全面贯彻落实中央、自治区关于脱贫攻坚的政策措施和决策部署，建立健全脱贫攻坚体制机制，制定脱贫攻坚政策措施。

    第十二条  各地（市）党委、行署（政府）负责编制地市级“十三五”脱贫攻坚规划和各类专项规划、年度计划；指导各县（区）编制脱贫攻坚各项规划。

    第十三条  各地（市）党委、行署（政府）合理安排自治区下拨资金和本级统筹整合资金，建立扶贫资金增长机制，积极鼓励引导社会各界为脱贫攻坚贡献力量。

    第十四条 各地（市）党委、行署（政府）负责组织实施产业发展、易地扶贫搬迁、生态补偿、发展教育、转移就业、社会保障等脱贫措施，协调区域内跨县（区）扶贫项目。

    第十五条 各地（市）党委、行署（政府）负责对各县（区）项目实施、资金使用和管理、措施落地、脱贫目标任务完成等进行督查巡查和审计；负责贫困人口退出的备案审核，贫困村退出的考核验收、审核公示、审定工作；负责贫困县（区）脱贫摘帽的初验，向自治区脱贫攻坚指挥部提出考核验收申请；负责考核县（区）党政领导班子和领导干部扶贫开发成效并予以奖惩。

第四章  县（区）落实

    第十六条 各县（区）党委、政府承担脱贫攻坚主体责任，主要负责人是第一责任人，与地（市）签署脱贫责任书，定期不定期报告脱贫攻坚工作进展情况。

    第十七条  各县（区）党委、政府负责制定本县（区）脱贫攻坚实施规划，优化配置各类资源要素，组织落实各项政策措施。

    第十八条 各县（区）党委、政府负责制定乡、村落实精准扶贫精准脱贫的指导意见并监督实施，指导乡、村组织实施贫困村、贫困人口建档立卡和退出工作，对贫困村、贫困人口精准识别和精准退出情况进行检查考核，保证贫困退出的真实性、有效性。

    第十九条 各县（区）党委、政府负责指导乡、村加强政策宣传，充分调动贫困群众脱贫致富的内生动力，把脱贫攻坚政策措施落实到村到户到人。

    第二十条 各县（区）党委、政府要坚持抓党建促脱贫攻坚，强化贫困村基层党组织建设，选优配强和稳定乡、村干部队伍，保持贫困乡（镇）党政正职稳定，为每个乡（镇）至少配备2名扶贫专干。

    第二十一条  各县（区）政府要建立扶贫项目库，统筹整合涉农资金，建立健全扶贫资金项目信息公开制度，对扶贫资金管理监督负首要责任。

第五章  乡镇专干

    第二十二条  乡（镇）党委、政府承担脱贫攻坚具体责任，对贫困村和贫困人口识别、扶持、退出负有直接责任。主要负责人是第一责任人，与县（区）签署脱贫责任书，定期不定期报告脱贫攻坚工作进展情况。

    第二十三条 乡（镇）党委、政府指导村级组织逐户制定脱贫攻坚具体方案，因地制宜选好扶贫项目，因户因人制定帮扶措施，确保各项政策措施落地，确保贫困村如期脱贫。

    第二十四条 乡（镇）党委、政府按照规定程序和要求，做好精准扶贫精准脱贫数据采集和统计，对数据的真实性、准确性、有效性承担直接责任。

    第二十五条 乡（镇）党委、政府要加强经常性督查巡查，及时发现和处理违纪违规问题，保证扶贫资金项目安全运行。全面实施脱贫攻坚公告公示制度，及时公开贫困识别和退出、资金安排和项目实施等重要情况。

    第二十六条  乡（镇）党委、政府负责及时排查脱贫攻坚利益相关方矛盾纠纷，耐心细致做好群众思想教育和心理疏导，引导群众理性合法表达利益诉求，消除隐患，预防涉贫事件发生。

第六章  村抓到户

    第二十七条  贫困村党组织、村民委员会承担脱贫攻坚各项政策措施落实责任，通过组织实施产业发展、易地扶贫搬迁、生态补偿、发展教育、转移就业、社会保障，确保贫困户如期脱贫。

    第二十八条 贫困村党组织要精准确定2-3名农牧民党员致富带头人，帮助确定1-2项切合当地实际的脱贫致富项目，并根据致富带头人实际和项目需求，争取上级和有关部门支持,精确实施培训计划，帮助掌握项目实施必需的知识和技能，指导实施好脱贫致富项目。

    第二十九条  贫困村党支部第一书记承担指导帮带责任，要充分发挥传帮带作用，帮助建强村级组织，协助上级党组织选优训强村干部，做好党员发展教育管理服务，指导帮助村级组织落实好脱贫攻坚各项政策措施。

    第三十条  村务监督委员会承担监督责任，对精准识别和退出、扶贫项目资金分配使用、脱贫攻坚公告公示等实施监督。

    第三十一条  “双联户”户长要充分发挥联户优势，积极带动联户群众参与脱贫攻坚工作。

    第三十二条 党员致富带头人要发挥自身优势，积极实施脱贫致富项目，在自身带头致富的基础上，至少带动3名以上贫困人口实现增收。

第七章  合力攻坚

    第三十三条 对口支援双方各级党政主要负责人要亲力亲为，聚焦脱贫攻坚，注重帮扶成效，推动建立精准对接机制，加强产业带动、劳务协作、人才交流等方面的合作。

对口支援省市和单位要根据财力增长情况，逐步增加援藏资金投入，按照中央两个80%的使用要求，重点支持脱贫攻坚，并纳入统计范围。受援地区要主动对接，整合用好资源。

    第三十四条 各行业扶贫单位要充分发挥行业资源优势，加大脱贫攻坚投入力度，切实补齐贫困地区基础设施和基本公共服务短板。 

    第三十五条 全区各级党政机关、人民团体、企事业单位、驻藏解放军和武警部队承担定点帮扶责任，精心选派驻村工作队和第一书记，与他们实行脱贫攻坚项目、资金、责任捆绑，在项目、资金、技术、信息等方面给予大力支持。组织本单位乡科级以上干部开展结对帮扶，紧盯建档立卡贫困人口，帮助分析致贫原因，寻找致富门路，因户因人细化实化帮扶措施，切实做到扶真贫、真扶贫。

    第三十六条  金融部门要加大扶贫开发政策支持力度，坚持保本、微利原则，实行最优惠的利率政策。

    第三十七条  地厅级以上干部每人结对帮扶3户贫困户，县处级干部每人结对帮扶2户贫困户，科级干部、驻村工作队员、大学生村官每人结对帮扶1户贫困户，不脱贫不脱钩。

    第三十八条 非公有制经济组织、社会组织和公民个人承担社会帮扶责任，深入开展“百企帮百村”等行动，主动支持和参与脱贫攻坚。

第八章  督导考核奖惩

    第三十九条  各级脱贫攻坚指挥部要成立由纪检机关、组织、发改、财政、审计、统计等部门参加的督导考核机构，定期不定期组织力量对脱贫攻坚责任落实情况进行督导检查，激发责任意识和担当精神，倒逼脱贫攻坚责任落实。

督导检查既要注意总结推广先进典型，又要强化问题导向，发现问题及时通报反馈，有针对性地提出整改意见，督促限期抓好整改落实。

    第四十条 各级脱贫攻坚指挥部每年底对脱贫攻坚责任落实情况进行全面考核，考核结果报同级党委、政府及纪检机关、组织部门，作为领导班子和领导干部实绩考核、选拔任用、追责问责和公务员、工作人员年度考核、评先选优的重要依据。

    第四十一条 对脱贫攻坚责任落实到位、工作成效显著的地方、部门、单位和个人，各级党委、政府及其扶贫开发领导小组要以适当方式予以表彰奖励，符合条件的干部，优先提拔使用；对不负责任、造成不良影响的，按照干部管理权限给予相应组织处理，情节严重的，依纪依法严肃问责。

    第四十二条 对在脱贫攻坚中作出突出贡献的社会帮扶主体，各级党委、政府及其扶贫开发领导小组、有关单位要予以大力宣传，并按照有关规定进行表彰。

第九章  附则

    第四十三条 各地(市)结合实际制定具体贯彻措施。

    第四十四条 本实施细则由自治区脱贫攻坚指挥部办公室商督导考核组负责解释。

    第四十五条  本实施细则自发布之日起施行。